從“權(quán)力清單”把脈經(jīng)濟(jì)走向

國務(wù)院60個(gè)部門、1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，日前首次逐一公布在網(wǎng)上，接受公眾審視和監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、全面深化改革開局的背景下，如此“曬”權(quán)力清單將給中國經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的變化？

　　管好“看得見的手”

　　分部門清單中列首位的國家發(fā)改委，開列出25項(xiàng)審批事項(xiàng)。其中，最受關(guān)注的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)包含核電站、民航新機(jī)場、特大型主題公園等35個(gè)子項(xiàng)。國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三透露，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量將減少約60％。

　　“從政府自身改革做起，向自己手上的權(quán)力開刀，‘權(quán)力清單’從提出到公布，速度之快、透明度之高，大大超出預(yù)期。改革力度非常大，將對理順政府和市場的關(guān)系起到非常重要的作用?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民說。

　　在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、轉(zhuǎn)型升級的新階段，處理好政府和市場的關(guān)系成為未來發(fā)展的關(guān)鍵。在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方福前看來，政府這只“看得見的手”伸得太長、管得太多，在很大程度上制約了市場這只“看不見的手”。所以，首先要管好“看得見的手”，才能用好“看得見的手”，才能進(jìn)一步讓“看不見的手”更好地發(fā)揮作用。

　　政府工作報(bào)告已經(jīng)明確，確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

　　全國工商聯(lián)副秘書長王忠明認(rèn)為，政府權(quán)力公開透明，有利于企業(yè)和公眾更方便地找政府辦事，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也便于大家更好地監(jiān)督政府工作，防止權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。

　　“建設(shè)服務(wù)型政府的春天已經(jīng)到來?！卑不帐∷幈O(jiān)局審批辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在他們的審批項(xiàng)目比去年砍掉一半，審批時(shí)限也壓縮了一半?！斑^去感受到的是權(quán)力，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服好務(wù)?！?/p>

　　用足“看不見的手”

　　每年3月1日，全國大大小小的企業(yè)都要開始跑年檢手續(xù)，這是多年來的老規(guī)矩。然而，在此次公布的國家工商總局的7個(gè)行政審批事項(xiàng)中，沒有了企業(yè)年檢這一項(xiàng)?！案啾憷薄案痈咝А薄獜V東省東莞市家樂福公司公共事務(wù)部負(fù)責(zé)人王瑞芳告訴記者，當(dāng)?shù)?家家樂福門店以往每年年檢要跑5趟，全辦下來要1個(gè)月，現(xiàn)在坐在辦公室上網(wǎng)就能搞定?！吧饧t火”“活力大增”——安徽省淮南市一家財(cái)務(wù)代賬公司負(fù)責(zé)人程新東對前景充滿希望。這家專門為小企業(yè)辦理核名和代賬業(yè)務(wù)的公司，自從開始簡政放權(quán)特別是改革工商登記制度后，客戶比以前多了一倍。

　　政府簡政放權(quán)的改革，為市場松了綁，為企業(yè)添了力，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。僅2013年一年，全國新注冊企業(yè)增長27．6％，民間投資比重上升到63％，未來進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的效果可期。

　　面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力是非常急迫的任務(wù)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，政府約束自己的權(quán)力，才能讓企業(yè)更靈活地根據(jù)市場變化開展經(jīng)營，才能讓想創(chuàng)業(yè)的人更順利地干一番事業(yè)。“通過全面深化改革為個(gè)人和企業(yè)減負(fù)，這個(gè)減負(fù)不單是減稅，更重要的是減少行政審批，減少個(gè)人和企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)擔(dān)?！狈礁Ｇ罢f。

　　簡政放權(quán)、公開“權(quán)力清單”不僅僅是應(yīng)對下行壓力的短期應(yīng)急之舉，更是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。聶高民認(rèn)為，公開“權(quán)力清單”的根本意圖在于，通過權(quán)力的公開透明和自我約束，放手讓市場自身發(fā)揮好搞活微觀的作用，政府的主要精力放在穩(wěn)住宏觀、社會政策托底上，這樣中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將長治久安。

　　轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)

　　“一步實(shí)際行動勝過一打綱領(lǐng)，不過一步實(shí)際行動也不可能解決所有的問題。現(xiàn)有清單中1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)不是凝固的，要繼續(xù)清理，讓清單更短，讓權(quán)力更依法行使。”王忠明直言。

　　從提出簡政放權(quán)，到公開“權(quán)力清單”，政府自身改革在加速推進(jìn)。然而，長期形成的管理模式的慣性，現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動，法治理念的欠缺，都決定著轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)任重道遠(yuǎn)。

　　國務(wù)院審改辦在這次公開“權(quán)力清單”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將在聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動行政審批事項(xiàng)的取消和下放。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，今年7．5％左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于市場活力的進(jìn)一步激發(fā)。從“三駕馬車”來看，出口難以掌控，消費(fèi)一貫平穩(wěn)，清理地方政府性債務(wù)制約了政府投資的空間，激活民間投資就成為能否實(shí)現(xiàn)全年增長目標(biāo)的關(guān)鍵，這就要看下一步簡政放權(quán)的實(shí)效了。“越往后越涉及核心權(quán)力，推進(jìn)起來就越難?！甭櫢呙裾f，過去十幾年國務(wù)院取消下放了2000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，新一屆政府成立一年來取消下放了400多項(xiàng)，政府工作報(bào)告提出今年再取消下放200項(xiàng)以上。

　　專家們普遍建議，為避免“一放就亂、一管就死”，政府要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。一些地方政府部門負(fù)責(zé)人則建議，現(xiàn)在雖然很多審批權(quán)下放，但地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)并不匹配，要采取有效措施防止出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。“根本在于樹立法治理念，建設(shè)法治政府?！甭櫢呙駨?qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只有堅(jiān)守法治、敬畏法律，才能為處理好政府和市場關(guān)系提供根本保障。

來源：中國網(wǎng)

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