推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要重視吸納民間資本

“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”是今年政府工作報(bào)告提到的9 項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，近日《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)。目前，新型城鎮(zhèn)化面臨的一大難題是城鎮(zhèn)化所需的錢從何處來(lái)。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是進(jìn)城農(nóng)民融入城市所面臨的就業(yè)、社保、住房等，都需要大量資金的支持。據(jù)國(guó)開行預(yù)測(cè)，2020 年前，新型城鎮(zhèn)化至少需要50 萬(wàn)億元新投資以滿足新增城市居民的需求。

我們已走過的城市化之路，資金需求往往依賴政府投入。而在財(cái)政收入不足時(shí)，基本的路徑就是“投資靠土地財(cái)政，融資靠貸款舉債，償債靠土地?fù)?dān)?！?。結(jié)果，一方面是土地財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)與地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)交織在一起；另一方面就是一些地方“人為造城”卻讓城市淪為了“鬼城”。傳統(tǒng)城市化的老路在新型城鎮(zhèn)化中行不通了。實(shí)際上，政府也無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)這巨大的資金需求。正因?yàn)槿绱耍藢萌腥珪?huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議特別要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

在多元資金中最主流、最有潛力的當(dāng)然是民間資本。我國(guó)民間資本確實(shí)很富余，截至2013 年11 月末，我國(guó)人民幣各項(xiàng)存款余額高達(dá)102.7 萬(wàn)億元，僅個(gè)人存款就高達(dá)45.2 萬(wàn)億元；同時(shí)，我國(guó)民間資本投資渠道不暢是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，直接導(dǎo)致民間借貸高漲、跟風(fēng)炒作盛行。如果能夠真正釋放民間資本的強(qiáng)大活力，新型城鎮(zhèn)化的資金難題就會(huì)迎刃而解。

但問題是，資本都是趨利的，如果不能解決民間資本的回報(bào)問題，無(wú)論怎么提倡和鼓勵(lì)，作用可能非常有限。政府投資可以不計(jì)效益，但民間投資就要盤算投下去是否能賺錢。因此，吸引民間資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，列出新型城鎮(zhèn)化對(duì)民間資本的商機(jī)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、解決民營(yíng)企業(yè)的融資難題、運(yùn)用政策的鼓勵(lì)扶持作用、發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用等，很有必要。但這些可能還不夠激發(fā)民間資本的創(chuàng)業(yè)投資熱情，還難以形成政府與社會(huì)力量共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制。

要真正激發(fā)民間資本投身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，關(guān)鍵就在于改革，一是從宏觀上明確中國(guó)今后城市化的重點(diǎn)，并在公共資源配置上體現(xiàn)出來(lái)；二是從微觀上徹底退出土地財(cái)政，不再“人為造城”，而要靠市場(chǎng)規(guī)律自然成城。從宏觀的角度，要通過實(shí)實(shí)在在的釋放資源，產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、資源下鄉(xiāng)，引導(dǎo)人口向中小城市流動(dòng)。從微觀的角度，可以學(xué)習(xí)日韓以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城市化的經(jīng)驗(yàn)，用土地開發(fā)的財(cái)務(wù)平衡替代土地財(cái)政。政府不能想著靠土地拍賣賺錢，而應(yīng)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。資本逐利而生，擠掉了房地產(chǎn)市場(chǎng)的非理性繁榮，避免了“造城、擴(kuò)城陷阱”，才可能提高民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的積極性。也只有這樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，才能自然實(shí)現(xiàn)，人們?cè)诔鞘胁胚M(jìn)得來(lái)、留得下、過得好，新型城鎮(zhèn)化才有活力，才可以持續(xù)發(fā)展。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨將中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展并稱為“影響21 世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事”。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化要取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，其具體進(jìn)程和方向，必須順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。民間資本本身就是市場(chǎng)要素，要吸引其積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就更應(yīng)該尊重和激勵(lì)其按市場(chǎng)規(guī)律出牌。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這就要求在新型城鎮(zhèn)化吸引民間資本的問題上，政府必須率先改革，由過去的主導(dǎo)資源配置和直接逐利，變?yōu)橐龑?dǎo)和服務(wù)資源配置，并為民間資本創(chuàng)業(yè)松綁、擴(kuò)權(quán)、加油。

來(lái)源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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