我國(guó)稀土行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)整合管理

　　北京時(shí)間26日，世貿(mào)組織WTO發(fā)布有關(guān)中國(guó)稀土出口爭(zhēng)端解決的終裁報(bào)告，支持美國(guó)、歐盟和日本的訴訟要求，裁定中國(guó)就稀土出口施加的限制措施違反世貿(mào)規(guī)則。

　　這一裁決對(duì)于很多業(yè)內(nèi)人士來(lái)說(shuō)并不意外。稀土被稱為“工業(yè)黃金，在高科技行業(yè)不可或缺，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界總量的23%，卻供應(yīng)全球90%以上的稀土。歐美日與中國(guó)在稀土問(wèn)題上的分歧由來(lái)已久，因?yàn)橄⊥恋倪^(guò)量生產(chǎn)將導(dǎo)致環(huán)境的破壞，阻礙稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，正是出于保護(hù)資源環(huán)境的目的，我國(guó)對(duì)稀土等相關(guān)產(chǎn)品采取了征收出口稅及出口配額管理措施。

　　在一些特定情況下，世貿(mào)規(guī)則允許成員國(guó)進(jìn)行出口控制，其中一項(xiàng)就是出于對(duì)不可再生自然資源的保護(hù)。但昨晚WTO的專家組報(bào)告指出，中國(guó)對(duì)稀土采取的出口限制措施未能證明與保護(hù)自然資源有關(guān)，同時(shí)并未與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)或消費(fèi)的措施一同實(shí)施。

　　商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人昨天表示，中方目前正在評(píng)估專家組裁決報(bào)告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。按照世貿(mào)爭(zhēng)端解決慣例，在專家組報(bào)告發(fā)布60天之內(nèi)，我國(guó)可以提出上訴。3至4個(gè)月之后，WTO將發(fā)布最終裁決。如果終裁依然認(rèn)為我國(guó)稀土出口限制違規(guī)，那么我國(guó)就必須執(zhí)行WTO裁決，修正相關(guān)出口限制措施。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉表示，這對(duì)我國(guó)從80年代以來(lái)開(kāi)始實(shí)施的出口配額管理制度無(wú)疑是個(gè)挑戰(zhàn)。其中最為關(guān)鍵的是，即使稀土案塵埃落定，后面還會(huì)有其他戰(zhàn)略性資源的博弈。因此中國(guó)必須在戰(zhàn)略層面做好準(zhǔn)備，并對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)可能“授人以柄”的相關(guān)措施進(jìn)行反思。

　　WTO裁定我國(guó)就稀土出口施加的限制措施違反世貿(mào)規(guī)則。這個(gè)結(jié)果在業(yè)內(nèi)人士的意料之中。現(xiàn)在對(duì)于是否上訴，商務(wù)部表示還沒(méi)有做最后決定。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，規(guī)則是別人制定的，裁決也是別人裁決的，我們不斷強(qiáng)調(diào)稀土的大量生產(chǎn)造成會(huì)帶來(lái)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，但是他們視而不見(jiàn)，繼續(xù)做出這樣的判決。我們當(dāng)然要上訴，爭(zhēng)取更多的正義，但是，我們內(nèi)部也要解決問(wèn)題，造成這個(gè)局面是由于一些部門的認(rèn)識(shí)不一致，我們沒(méi)有有效地整合，很多時(shí)間都浪費(fèi)掉了，特別是一些地方政府的保護(hù)，造成今天的局面。

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，最近兩年稀土的國(guó)際市場(chǎng)供求格局發(fā)生了變化，中國(guó)的配額不是不夠用，而是用不完。所以即使今后取消稀土配額，對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)也不會(huì)發(fā)生太大影響。韓曉平認(rèn)為，中國(guó)有一些稀土在特有的，這是我們最需要保護(hù)的稀土，比如重稀土資源，我們要千方百計(jì)地保護(hù)這些資源，否則日后從國(guó)外買入這些資源，恐怕就是幾十倍、幾百倍甚至上千倍的價(jià)錢了。

　　我國(guó)稀土儲(chǔ)量曾占全世界儲(chǔ)量的71.1%，但最新的數(shù)據(jù)是23%。從71.1%到23%，反映出的是國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)行業(yè)的混亂與無(wú)序。多位業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于稀土行業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的是如何讓稀土分離及其下游產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，同時(shí)已連續(xù)3年開(kāi)展稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　韓曉平認(rèn)為，這些年來(lái)地方政府急功近利，希望能夠盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快的獲得稅收，導(dǎo)致現(xiàn)在大量資源流失。對(duì)于中國(guó)而言，即便現(xiàn)在保護(hù)，也已經(jīng)耽誤了很多時(shí)間，現(xiàn)在在3-4個(gè)月內(nèi)，規(guī)則、打私、收土、重組、行業(yè)自律、安全承諾等一系列的工作都應(yīng)該加緊做。

　　未來(lái)要健康發(fā)展，要重點(diǎn)解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？韓曉平認(rèn)為，首先，要對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)追責(zé)，還要追究地方政府的責(zé)任；第二，要打擊走私，近年來(lái)走私猖獗，背后有政府、企業(yè)，很多外企也不能脫干系，而走私的背后就是私挖濫采，應(yīng)該入刑；第三，建立一個(gè)收儲(chǔ)機(jī)制，把市場(chǎng)上多余的資源量盡快買回來(lái)，維持價(jià)格的基本穩(wěn)定；第四，加速企業(yè)的重組，稀土以后由五礦、中鋁等六家公司主導(dǎo)，對(duì)于違章的小企業(yè)必須一棍子打死；第五，行業(yè)自律必須加強(qiáng)，企業(yè)不能夠亂采。

來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)

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