打破行業(yè)壟斷：需完善準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度

　 通信、石油、石化、冶金、煤炭、交通運(yùn)輸和電力系統(tǒng)等幾大高度壟斷行業(yè)，一直以來備受詬病。有專家指出，高度壟斷不僅會(huì)將重?fù)?dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，同時(shí)還會(huì)因壟斷企業(yè)的高額利潤和失控的收入分配監(jiān)管，加劇整個(gè)國民收入的不公平程度。

　　也有專家指出，打破壟斷，既需要在行業(yè)準(zhǔn)入方面降低或取消不必要的門檻，也要在準(zhǔn)出方面完善相應(yīng)的保障機(jī)制。

　　破壞良序競(jìng)爭(zhēng)

　　對(duì)于行業(yè)壟斷，難有完全科學(xué)的定義。

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇對(duì)壟斷進(jìn)行了嚴(yán)格的劃分。他認(rèn)為，壟斷分為兩種，一種是經(jīng)濟(jì)學(xué)上意義，也就是某幾家或一家企業(yè)在某一行業(yè)中的市場(chǎng)份額較高，甚至非常高，通常意義上，被認(rèn)為是壟斷了市場(chǎng)。但是，另一種從《反壟斷法》的意義上來說的壟斷行為，則指一種觸犯法律的需被規(guī)制的行為。

　　事實(shí)上，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立初期，為防止盲目投資導(dǎo)致的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，引發(fā)過度競(jìng)爭(zhēng)，我國確實(shí)探索出了一條適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，水、電、煤、氣、運(yùn)等自然壟斷行業(yè)依靠行政命令保持較低的價(jià)格。

　　在黃勇看來，在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，自然行業(yè)的寡頭壟斷在某些特定時(shí)間段是有利的?！耙?yàn)樘嗟母?jìng)爭(zhēng)可能會(huì)引起不必要的資源浪費(fèi)。比如電信行業(yè)，如果讓所有人都進(jìn)入到市場(chǎng)，那么每個(gè)進(jìn)入這一市場(chǎng)的企業(yè)都要建立電信的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營網(wǎng)，就會(huì)形成浪費(fèi)，甚至低效?！?/p>

　　而在現(xiàn)代社會(huì)，政府的過度保護(hù)則讓壟斷巨頭們低效高額。

　　黃勇指出，一些國有企業(yè)存在了一些社會(huì)功能，比如要維護(hù)一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)穩(wěn)定，即使沒有什么社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，依然能得到扶持。真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)反而在市場(chǎng)之外。

　　據(jù)了解，地方保護(hù)和排斥競(jìng)爭(zhēng)的手段和內(nèi)容十分繁多。有的地方政府和部門，為追求利益，通過限定經(jīng)營和使用、擅自設(shè)立前置許可、限制招投標(biāo)、投資歧視等行為。

　　降低準(zhǔn)入門檻

　　然而，電力、電信、鐵道和公用等自然壟斷行業(yè)由于行業(yè)性質(zhì)難以進(jìn)入，石油等要服從國家能源戰(zhàn)略的需要。所以，在事關(guān)國計(jì)民生的行業(yè)，打破行業(yè)壟斷應(yīng)該到什么程度，國有經(jīng)濟(jì)退出的尺度等是需要斟酌的問題，難以一蹴而就。

　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系副主任吳景明認(rèn)為，根本的解決方法是打破利益集團(tuán)的控制。對(duì)于電信這樣的行業(yè)來說，引進(jìn)民營資本，才能促進(jìn)市場(chǎng)的公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　黃勇指出，打破壟斷，就是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，降低或取消行業(yè)準(zhǔn)入不必要的壁壘、門檻?！霸试S更多的人進(jìn)入到市場(chǎng)中來，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用。也就是三中全會(huì)中所說的，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。”

　　讓市場(chǎng)怎樣發(fā)揮決定性作用，核心就是競(jìng)爭(zhēng)，也就是讓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮決定性作用。然而，現(xiàn)在的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻太高，或設(shè)置了不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，破壞了健康競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　無論是通訊還是石油等行業(yè)，現(xiàn)在都有這樣的特點(diǎn)。

　　黃勇認(rèn)為，對(duì)于大多數(shù)行業(yè)而言，都需要開放市場(chǎng)?！耙允蜑槔偷拈_采投入很高，對(duì)自然環(huán)境的破壞較大，此時(shí)設(shè)置一定的門檻是合理的。但在石油后續(xù)產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)和分銷，就應(yīng)該允許一些具備資格的民營企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。這樣最終有利于下游廣大的需要石油的企業(yè)和消費(fèi)者?！薄坝欣谙M(fèi)者，最終是有利于社會(huì)的整體福利。”黃勇說，“如果保護(hù)了壟斷企業(yè)的壟斷利潤，那么這些壟斷利潤實(shí)際上就轉(zhuǎn)移給了下游的眾多用戶，就像一種‘普遍征稅’，沒有回饋到消費(fèi)者的整體福利中來，而是留存在壟斷企業(yè)的壟斷利潤里。”

　　完善退出機(jī)制

　　優(yōu)勝劣汰、適者生存，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可避免的結(jié)果。

　　黃勇認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)引發(fā)一定的不好的效果，比如小微企業(yè)的破產(chǎn)，破產(chǎn)后導(dǎo)致一些人的失業(yè)等其他問題?！暗牵@些問題需要其他制度來對(duì)這些特殊人群進(jìn)行救助和保護(hù)，比如社會(huì)保障體系、最低收入人群的整體福利等?！?/p>

　　“不能因噎廢食?！秉S勇說，“最更本的是保護(hù)市場(chǎng)的自由、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于可能帶來的問題，需要其他制度來完善彌補(bǔ)?！?/p>

　　當(dāng)然，對(duì)于那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)的企業(yè)，為了防止其扼殺市場(chǎng)的良序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范他們的行為不超越法律的界限，這就需要《反壟斷法》的保障。黃勇說。

來源：中國網(wǎng)

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