打破行業(yè)壟斷：需完善準入準出制度

　 通信、石油、石化、冶金、煤炭、交通運輸和電力系統(tǒng)等幾大高度壟斷行業(yè)，一直以來備受詬病。有專家指出，高度壟斷不僅會將重擔轉(zhuǎn)嫁給消費者，同時還會因壟斷企業(yè)的高額利潤和失控的收入分配監(jiān)管，加劇整個國民收入的不公平程度。

　　也有專家指出，打破壟斷，既需要在行業(yè)準入方面降低或取消不必要的門檻，也要在準出方面完善相應的保障機制。

　　破壞良序競爭

　　對于行業(yè)壟斷，難有完全科學的定義。

　　在接受本報記者采訪時，國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)貿(mào)大學教授黃勇對壟斷進行了嚴格的劃分。他認為，壟斷分為兩種，一種是經(jīng)濟學上意義，也就是某幾家或一家企業(yè)在某一行業(yè)中的市場份額較高，甚至非常高，通常意義上，被認為是壟斷了市場。但是，另一種從《反壟斷法》的意義上來說的壟斷行為，則指一種觸犯法律的需被規(guī)制的行為。

　　事實上，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立初期，為防止盲目投資導致的產(chǎn)能嚴重過剩，引發(fā)過度競爭，我國確實探索出了一條適合中國經(jīng)濟發(fā)展的道路，水、電、煤、氣、運等自然壟斷行業(yè)依靠行政命令保持較低的價格。

　　在黃勇看來，在一些經(jīng)濟學理論中，自然行業(yè)的寡頭壟斷在某些特定時間段是有利的。“因為太多的競爭可能會引起不必要的資源浪費。比如電信行業(yè)，如果讓所有人都進入到市場，那么每個進入這一市場的企業(yè)都要建立電信的基礎設施和運營網(wǎng)，就會形成浪費，甚至低效。”

　　而在現(xiàn)代社會，政府的過度保護則讓壟斷巨頭們低效高額。

　　黃勇指出，一些國有企業(yè)存在了一些社會功能，比如要維護一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展或社會穩(wěn)定，即使沒有什么社會競爭力，依然能得到扶持。真正有競爭力的企業(yè)反而在市場之外。

　　據(jù)了解，地方保護和排斥競爭的手段和內(nèi)容十分繁多。有的地方政府和部門，為追求利益，通過限定經(jīng)營和使用、擅自設立前置許可、限制招投標、投資歧視等行為。

　　降低準入門檻

　　然而，電力、電信、鐵道和公用等自然壟斷行業(yè)由于行業(yè)性質(zhì)難以進入，石油等要服從國家能源戰(zhàn)略的需要。所以，在事關國計民生的行業(yè)，打破行業(yè)壟斷應該到什么程度，國有經(jīng)濟退出的尺度等是需要斟酌的問題，難以一蹴而就。

　　中國政法大學經(jīng)濟法系副主任吳景明認為，根本的解決方法是打破利益集團的控制。對于電信這樣的行業(yè)來說，引進民營資本，才能促進市場的公平、有序競爭。

　　黃勇指出，打破壟斷，就是在行業(yè)準入方面，降低或取消行業(yè)準入不必要的壁壘、門檻?！霸试S更多的人進入到市場中來，形成良性的競爭環(huán)境，最終通過市場的競爭機制發(fā)揮作用。也就是三中全會中所說的，讓市場發(fā)揮決定性作用?！?/p>

　　讓市場怎樣發(fā)揮決定性作用，核心就是競爭，也就是讓市場的競爭發(fā)揮決定性作用。然而，現(xiàn)在的市場準入門檻太高，或設置了不合理的市場準入機制，破壞了健康競爭的環(huán)境。

　　無論是通訊還是石油等行業(yè)，現(xiàn)在都有這樣的特點。

　　黃勇認為，對于大多數(shù)行業(yè)而言，都需要開放市場?！耙允蜑槔?，石油的開采投入很高，對自然環(huán)境的破壞較大，此時設置一定的門檻是合理的。但在石油后續(xù)產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)和分銷，就應該允許一些具備資格的民營企業(yè)、外資企業(yè)進入到市場中競爭。這樣最終有利于下游廣大的需要石油的企業(yè)和消費者。”“有利于消費者，最終是有利于社會的整體福利?！秉S勇說，“如果保護了壟斷企業(yè)的壟斷利潤，那么這些壟斷利潤實際上就轉(zhuǎn)移給了下游的眾多用戶，就像一種‘普遍征稅’，沒有回饋到消費者的整體福利中來，而是留存在壟斷企業(yè)的壟斷利潤里?！?/p>

　　完善退出機制

　　優(yōu)勝劣汰、適者生存，是市場競爭不可避免的結(jié)果。

　　黃勇認為，市場競爭必然會引發(fā)一定的不好的效果，比如小微企業(yè)的破產(chǎn)，破產(chǎn)后導致一些人的失業(yè)等其他問題?！暗牵@些問題需要其他制度來對這些特殊人群進行救助和保護，比如社會保障體系、最低收入人群的整體福利等?！?/p>

　　“不能因噎廢食?！秉S勇說，“最更本的是保護市場的自由、公正、公平的競爭機制。對于可能帶來的問題，需要其他制度來完善彌補?！?/p>

　　當然，對于那些在市場競爭中做大做強的企業(yè)，為了防止其扼殺市場的良序競爭，規(guī)范他們的行為不超越法律的界限，這就需要《反壟斷法》的保障。黃勇說。

來源：中國網(wǎng)

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