推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始

　　20世紀(jì)末以來(lái)，以全球氣候變暖為主要特征的全球氣候變化問(wèn)題日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。氣候變暖從生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各方面深刻影響人類的生存和發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)上升為全球性的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，而不再僅僅是科學(xué)和環(huán)境問(wèn)題。

　　在2009年12月的哥本哈根氣候大會(huì)上我國(guó)做出承諾:到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要在2005年基礎(chǔ)上下降40％～45％。然而同年，我國(guó)成為世界上第一大能源消耗國(guó)，國(guó)內(nèi)能源總消耗首次超過(guò)美國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)首次把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，并提出“美麗中國(guó)”的理念，但根據(jù)《全球碳計(jì)劃2013研究報(bào)告》，2013年全球二氧化碳排放量將進(jìn)一步增加，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的360億噸，而2011年我國(guó)碳排放量已居世界首位，占比28％，且2012年二氧化碳排放增長(zhǎng)率高達(dá)5.9％。

　　造成這種困境的主要原因之一就是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)比較低。這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定能源消費(fèi)量以及能源消費(fèi)強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。首先，盡管我國(guó)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體是第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)仍然沒有改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為518942.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)52373.6億元，第二產(chǎn)業(yè)235162億元，第三產(chǎn)業(yè)231406.5億元，分別占比10.1％、45.3％、44.6％，三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率依然是第二產(chǎn)業(yè)最高，達(dá)到48.7％。第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)部門的重化結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平落后又加重了我國(guó)的碳排放壓力。

　　目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，一些高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。在此形勢(shì)下，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該成為全社會(huì)，尤其是政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)?；诖?，筆者提出建議如下———

　　第一，政府引導(dǎo)，政策支持。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的歷程都依賴于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和法律政策的支持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)該制定國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確低碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位及其發(fā)展思路、主要目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，著眼于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，通過(guò)立法和加大執(zhí)法力度，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向低碳經(jīng)濟(jì)之路。另外，政府要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、綠色信貸等投融資渠道，大力扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)并激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)。

　　第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)體系。首先應(yīng)大力發(fā)展能源消耗低、經(jīng)濟(jì)附加值高的金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入、支持力度，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，應(yīng)調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗、高污染、低附加值的落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建低能耗發(fā)展模式，通過(guò)節(jié)能技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少碳源。

　　第三，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭在能源消費(fèi)中的主體地位。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源等可再生能源和低碳能源，減少煤炭在能源消費(fèi)中比重，逐步建立起低碳能源消費(fèi)體系。另外，應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)能源利用效率，提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約，淘汰落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能減排。

　　第四，建立碳排放交易市場(chǎng)體制。積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，借鑒歐盟排放權(quán)交易機(jī)制和英國(guó)排放權(quán)交易機(jī)制，加快當(dāng)前試點(diǎn)碳排放市場(chǎng)的發(fā)展和試點(diǎn)行業(yè)的擴(kuò)張，盡早建設(shè)和完善全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，一方面從總量上控制碳排放，另一方面激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和推廣，從而推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（劉彬 王慧）

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀