用市場手段化解產(chǎn)能過剩矛盾

　　今年兩會上，民建中央一份關(guān)于充分發(fā)揮市場作用化解我國產(chǎn)能過剩矛盾的提案再次將大家的視線拉回到這個老大難問題上。

　　由于國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾突出。2013年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的6萬余戶大中型企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率基本低于80%，產(chǎn)能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風電、光伏、碳纖維等新興產(chǎn)業(yè)擴展，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%；一些過剩行業(yè)投資增長仍然較快，新的中低端產(chǎn)能繼續(xù)積累，進一步加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。

　　民建中央的提案指出，目前我國產(chǎn)能過剩已呈現(xiàn)行業(yè)涉及多、過剩程度高、持續(xù)時間長等特點，是影響工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，供給適度大于需求有利于調(diào)節(jié)供需，促進技術(shù)進步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)能嚴重過剩將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。民建中央認為，當前化解我國產(chǎn)能過剩矛盾需重點解決以下幾方面問題：一是現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。二是地方政府的積極性和主動性有待進一步發(fā)掘。一些過剩產(chǎn)能，雖然中央明確要求退出，但由于其在稅收和就業(yè)方面有較強帶動作用，地方政府往往通過補貼等方式鼓勵相關(guān)企業(yè)增加產(chǎn)出。三是技術(shù)創(chuàng)新能力不足制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國對國外資金和技術(shù)存在一定的依賴，企業(yè)自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足，在人才引進、中小科技企業(yè)融資、行政審批等體制機制方面存在一定的制約，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，民建中央提案建議：

　　切實轉(zhuǎn)變政府管理方式。將政府管理的重點轉(zhuǎn)變到加強宏觀引導、營造公平競爭環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義上來，變重審批、輕審核為輕審批、重審核，加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，確保企業(yè)的市場主體地位，真正做到把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事務(wù)管住管好。

　　調(diào)動和發(fā)揮好地方政府的作用。完善考核評估體系，削減GDP考核指標權(quán)重。在干部考核體系中，降低GDP、固定資產(chǎn)投資等指標的權(quán)重，增加轉(zhuǎn)型指標，推動地方政府將主要精力放到改善民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上。切實減少地方政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預，堅決清理不利于淘汰落后產(chǎn)能的補貼政策，和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。充分發(fā)揮地方政府在推動行業(yè)兼并重組中的重要作用，特別是大型優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)的兼并重組。

　　支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。行業(yè)主管部門以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，制訂和修訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和市場準入標準。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺。建立符合我國國情和行業(yè)發(fā)展狀況的協(xié)同創(chuàng)新平臺，對重點項目予以資金、稅收減免等政策支持，注重培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。（本報記者 陳祎淼）

來源：中國工業(yè)報

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