與其“讓利”于民莫如破除壟斷

　　中國石化近日公告，公司董事會同意對油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。這一舉措，使中石化在股票市場上收獲了5年來首個漲停板，油氣改革概念股也受到市場追捧。

　　中石化油品銷售業(yè)務(wù)混合所有制破局，是中共十八屆三中全會后第一個央企破除壟斷的案例，意味著民資將能夠逐漸參與國企油氣零售業(yè)務(wù)，這無疑是在深化改革的路途上向前邁進(jìn)了一步。但是，由于尚未出臺具體的操作細(xì)則，許多相關(guān)民營資本都在期望與觀望之中。

　　這些年來，國家制定了一系列旨在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，諸如“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“中小企業(yè)29條”、民間投資“新36條”及其42項實施細(xì)則，等等。民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域雖然部分放開，但“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象依然大量存在。全國工商聯(lián)的調(diào)研顯示：一是放開方式不明，一些行業(yè)的實施細(xì)則沒有明確民間資本的進(jìn)入途徑、進(jìn)入后的具體管理和運行方式。如在電信領(lǐng)域，民間資本主要集中在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信一直由三大國有運營商掌控。二是放開力度不夠，還存在利潤薄弱或急需資金的“骨頭”向民間資本放開，一些領(lǐng)域利潤豐厚的“肉和湯”還沒有放開等現(xiàn)象。三是一些領(lǐng)域“名開實禁”，即名義上向民間資本放開，但由于市場化改革不到位，實際上仍處于禁止?fàn)顟B(tài)，民間資本無法進(jìn)入。如在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，水、電、熱、氣價格受到嚴(yán)格管制，投資收益無法預(yù)期，盡管已開放10多年，但民間資本進(jìn)入熱情不高。

　　北京天則經(jīng)濟(jì)研究所課題組不久前發(fā)布的調(diào)研報告《國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》提出，國有企業(yè)的利潤主要是由壟斷企業(yè)實現(xiàn)的。138家央企70%以上的利潤由十家左右壟斷企業(yè)創(chuàng)造。而國企表現(xiàn)出來的績效并非其真實績效，是在享受種種政策優(yōu)惠，和民營企業(yè)在不平等的經(jīng)營環(huán)境下所體現(xiàn)出的績效。這種不平等主要體現(xiàn)在政府財政補(bǔ)貼、融資成本、土地及資源租金等方面。

　　報告還顯示，2000年到2011年，“三桶油”通過對原油進(jìn)口的控制，導(dǎo)致石油壟斷企業(yè)之外的其他煉油企業(yè)開工率嚴(yán)重不足，每年因此而損失約3000多億元銷售額。

　　種種鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策“雷聲大雨點小”的嚴(yán)峻現(xiàn)實表明，徹底打破壟斷，是民企進(jìn)入的前提。以石油領(lǐng)域改革為例，應(yīng)該取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制，允許具有成品油進(jìn)口資格的民營企業(yè)在配額內(nèi)自行進(jìn)口包括汽油、柴油在內(nèi)的一切成品油。同時，完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場，保障成品油市場供應(yīng)。在保持三大國有石油集團(tuán)全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務(wù)，特別是要通過保護(hù)非國有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應(yīng)，抑制國企在成品油零售市場的壟斷性擴(kuò)張。此外，應(yīng)開放原油和成品油的非國營進(jìn)口渠道，豐富成品油供給。

　　中石化攜手民企賣油，被媒體稱作“慷慨割肉”，頗有點兒“讓利”于民的意思。這僅僅是一個值得稱道的姿態(tài)。從全面深化改革、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大方向看，與其小恩小惠地“讓利”于民，莫如徹底打破行政壟斷，盡快建立和完善平等、公正、公平、開放透明的市場規(guī)則，努力創(chuàng)造一個法治和競爭有序的市場體系，只有這樣，才能讓以民間資本為主的創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，才能讓各種所有制企業(yè)公平競爭、健康發(fā)展，才能真正實現(xiàn)國強(qiáng)民富的中國夢。（黃文夫）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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