管住PM2.5：根本在于法治化

3月1日起，《北京市大氣污染防治條例》正式實施。治理霧霾的根本在于法治化。當前，我國急需在全國范圍內加快環(huán)境保護的法治化進程。

第一，盡快修訂《大氣污染防治法》。從他國經(jīng)驗來看，加強立法可以說是治理空氣污染的首要舉措。1952年“倫敦煙霧事件”發(fā)生后，英國政府積極采取立法措施，在1956年通過了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，并在1968年、1993年分別進行修訂，2013年《清潔空氣法案》再次修改。

反觀我國，經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，2000年起實施的《大氣污染防治法》顯然已不符合我國當前的環(huán)保形勢。在霧霾問題如此嚴峻的情況下，法律修訂已成為當務之急，特別是應該在法律法規(guī)中對PM2.5等常規(guī)污染物的治理做出明確規(guī)定。

目前實施的《大氣污染防治法》存在排污費收費標準偏低、收費范圍有局限、對排污單位的處罰力度偏輕等問題，使企業(yè)的違法成本低于守法成本，導致治污效果并不理想。

因此，我們應盡早將修訂《大氣污染防治法》提上議事日程，強化對機動車船和高污染企業(yè)的管理，明確總量控制制度，加大對處罰力度以促進企業(yè)主動減排。

預測價值是法律的重要價值之一，其內涵在于行為人通過法律的規(guī)定知曉其行為的后果，因而會謹慎行事。加大違法行為的處罰力度，強化對高污染行為及相關責任人的管理，使追求利益最大化的排污者因其違法行為獲得的收益遠低于受到的處罰，從而達到推動企業(yè)減排的目的。

第二，加大力度防治機動車尾氣污染。嚴格加強成品油質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售未達到國家和地方標準的車用油品的行為；加快成品油質量升級步伐，落實《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求；加快新車排放標準的實施進程；大力發(fā)展公共交通，推廣使用節(jié)能與新能源汽車；盡快出臺促進機動車尾氣排放國Ⅳ標準全面落實、進一步淘汰“黃標車”等細化政策。

第三，貫徹環(huán)境信息公開，保障公眾參與權。2008年5月1日起實施的《環(huán)境信息公開辦法》（試行）（簡稱《辦法》）標志著我國環(huán)境信息公開制度的正式建立，對保障公眾知情權、促進公眾監(jiān)督政府和企業(yè)行為起到了積極作用。然而，《辦法》在實施過程中，也存在環(huán)境信息公開的范圍界定不清、企業(yè)環(huán)境信息公開規(guī)定不完善、行政機關信息公開的能力與公眾和NGO信息公開的需求不相適應，以及法律責任規(guī)定不明晰等問題，難以形成有效的公眾監(jiān)督機制。

在此基礎上，應進一步完善環(huán)境信息公開制度，維護公民、單位特別是利益相關方的知情權及獲取環(huán)境信息的合法權益，為公眾監(jiān)督政府依法保護環(huán)境提供可能，為政府監(jiān)督企業(yè)防治污染、清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。

第四，建立多城市大氣污染治理聯(lián)動機制。大氣污染流動性強，影響范圍廣，單一城市治理難度大，需要協(xié)同治理?？茖W家測算，北京的污染物有30%來自周邊數(shù)十個城市。因此，在空氣污染治理時，首先應在范圍內采取統(tǒng)一的標準和行動，而不是只在中心城區(qū)強化空氣污染的治理，卻放松了對所屬區(qū)（市）的治理要求。另外，還應與周邊城市及縣（市）協(xié)商、聯(lián)動，共同采取措施治理大氣污染。

當前，治理霧霾須建立大氣污染防治的長效機制，已成為社會共識，但僅依靠政府的行政命令甚至形象工程，遠不能取得理想的治霾效果。唯有將其上升到法律層面，以法律的權威性和強制力來規(guī)范和約束政府、企業(yè)、公眾的行為，才能保證政府能夠持續(xù)有效打擊無序排污行為，使企業(yè)能將減排壓力轉化成生產(chǎn)力，使公眾的節(jié)能意識真正落實到行動上，最終達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。（作者為中國能源經(jīng)濟研究院首席研究員、戰(zhàn)略研究中心主任，教授）

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