管住PM2.5：根本在于法治化

3月1日起，《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施。治理霧霾的根本在于法治化。當(dāng)前，我國(guó)急需在全國(guó)范圍內(nèi)加快環(huán)境保護(hù)的法治化進(jìn)程。

第一，盡快修訂《大氣污染防治法》。從他國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)立法可以說(shuō)是治理空氣污染的首要舉措。1952年“倫敦?zé)熿F事件”發(fā)生后，英國(guó)政府積極采取立法措施，在1956年通過(guò)了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，并在1968年、1993年分別進(jìn)行修訂，2013年《清潔空氣法案》再次修改。

反觀我國(guó)，經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展，2000年起實(shí)施的《大氣污染防治法》顯然已不符合我國(guó)當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)。在霧霾問(wèn)題如此嚴(yán)峻的情況下，法律修訂已成為當(dāng)務(wù)之急，特別是應(yīng)該在法律法規(guī)中對(duì)PM2.5等常規(guī)污染物的治理做出明確規(guī)定。

目前實(shí)施的《大氣污染防治法》存在排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、收費(fèi)范圍有局限、對(duì)排污單位的處罰力度偏輕等問(wèn)題，使企業(yè)的違法成本低于守法成本，導(dǎo)致治污效果并不理想。

因此，我們應(yīng)盡早將修訂《大氣污染防治法》提上議事日程，強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車船和高污染企業(yè)的管理，明確總量控制制度，加大對(duì)處罰力度以促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)減排。

預(yù)測(cè)價(jià)值是法律的重要價(jià)值之一，其內(nèi)涵在于行為人通過(guò)法律的規(guī)定知曉其行為的后果，因而會(huì)謹(jǐn)慎行事。加大違法行為的處罰力度，強(qiáng)化對(duì)高污染行為及相關(guān)責(zé)任人的管理，使追求利益最大化的排污者因其違法行為獲得的收益遠(yuǎn)低于受到的處罰，從而達(dá)到推動(dòng)企業(yè)減排的目的。

第二，加大力度防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。嚴(yán)格加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售未達(dá)到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的車用油品的行為；加快成品油質(zhì)量升級(jí)步伐，落實(shí)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求；加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程；大力發(fā)展公共交通，推廣使用節(jié)能與新能源汽車；盡快出臺(tái)促進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣排放國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)、進(jìn)一步淘汰“黃標(biāo)車”等細(xì)化政策。

第三，貫徹環(huán)境信息公開，保障公眾參與權(quán)。2008年5月1日起實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法》（試行）（簡(jiǎn)稱《辦法》）標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境信息公開制度的正式建立，對(duì)保障公眾知情權(quán)、促進(jìn)公眾監(jiān)督政府和企業(yè)行為起到了積極作用。然而，《辦法》在實(shí)施過(guò)程中，也存在環(huán)境信息公開的范圍界定不清、企業(yè)環(huán)境信息公開規(guī)定不完善、行政機(jī)關(guān)信息公開的能力與公眾和NGO信息公開的需求不相適應(yīng)，以及法律責(zé)任規(guī)定不明晰等問(wèn)題，難以形成有效的公眾監(jiān)督機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開制度，維護(hù)公民、單位特別是利益相關(guān)方的知情權(quán)及獲取環(huán)境信息的合法權(quán)益，為公眾監(jiān)督政府依法保護(hù)環(huán)境提供可能，為政府監(jiān)督企業(yè)防治污染、清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。

第四，建立多城市大氣污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大氣污染流動(dòng)性強(qiáng)，影響范圍廣，單一城市治理難度大，需要協(xié)同治理?？茖W(xué)家測(cè)算，北京的污染物有30%來(lái)自周邊數(shù)十個(gè)城市。因此，在空氣污染治理時(shí)，首先應(yīng)在范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)，而不是只在中心城區(qū)強(qiáng)化空氣污染的治理，卻放松了對(duì)所屬區(qū)（市）的治理要求。另外，還應(yīng)與周邊城市及縣（市）協(xié)商、聯(lián)動(dòng)，共同采取措施治理大氣污染。

當(dāng)前，治理霧霾須建立大氣污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為社會(huì)共識(shí)，但僅依靠政府的行政命令甚至形象工程，遠(yuǎn)不能取得理想的治霾效果。唯有將其上升到法律層面，以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力來(lái)規(guī)范和約束政府、企業(yè)、公眾的行為，才能保證政府能夠持續(xù)有效打擊無(wú)序排污行為，使企業(yè)能將減排壓力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，使公眾的節(jié)能意識(shí)真正落實(shí)到行動(dòng)上，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。（作者為中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員、戰(zhàn)略研究中心主任，教授）

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