鐘經(jīng)文:向深化改革要動力


時間:2014-03-04





  習近平總書記日前在一次會議上特別指出,要以抓落實為推進改革的重點,把工作要點、確定的任務逐項明確責任單位、責任人和時間進度,真抓實干,蹄疾步穩(wěn),務求實效。這是一個新的要求,也是緊迫的任務。

  當前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨許多有利條件和良好機遇,同時又處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期,不僅累積的矛盾和問題多,而且相互牽扯,有的領域還出現(xiàn)了一些新情況。面對這種少有的復雜局面,如何進一步增強我國經(jīng)濟的內(nèi)生動力和活力,唯有快馬加鞭推進改革。改革攻堅戰(zhàn)形勢逼人,深化改革時不我待,對于全面深化改革的新形勢特別是改革的緊迫性,我們一定要有新的認識。

  一

  黨的十八大以來,新一輪改革緊鑼密鼓。從取消和下放行政審批事項,到建立上海自貿(mào)區(qū);從加大政府信息公開力度,到推動地方政府職能轉(zhuǎn)變;從全面放開貸款利率,到擴大“營改增”、減免小微企業(yè)稅負;從修訂政府核準投資項目目錄,到推進工商登記制度改革,無不彰顯中央加快推進改革的決心和信心。以行政審批為例,一年多來國務院先后取消和下放了362項行政審批事項,向社會發(fā)出了推進市場化改革的積極信號。國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示,2013年全國新設市場主體同比增長了27.63%,其中私營企業(yè)增長29.98%,和前些年相比較呈現(xiàn)迸發(fā)式的增長,改革的成效十分明顯。

  與此同時,面對經(jīng)濟下行壓力,中央堅持用改革的思路和辦法加強改善宏觀調(diào)控,采取了一系列創(chuàng)新性的政策措施,成為頂住經(jīng)濟下行壓力的“關(guān)鍵一招”,由此確保了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。2013年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%,超過了年初預期,其他主要指標也都處在合理區(qū)間,實現(xiàn)了良好開局。

  新一輪改革催人奮進。黨的十八屆三中全會的召開,更是吹響了全面深化改革的號角,短短3個多月時間,各地區(qū)各部門迅速掀起學習貫徹三中全會精神的熱潮,改革的熱情進一步高漲,緊緊圍繞中央確定的改革路線圖、時間表和實施方案,以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識狠抓落實。據(jù)有關(guān)方面初步統(tǒng)計,三中全會部署的60項改革任務,目前至少有31項開始啟動。從不少地區(qū)和部門的工作情況看,不僅在深化改革的步調(diào)上、節(jié)奏上、強度上嚴格與中央保持一致,而且改革的主動性不斷增強。許多部門和單位善于用改革的思路謀劃各項工作,用狠抓作風的勁頭推進改革,力求以改革的紅利彌補發(fā)展的不足。

  貫徹落實三中全會精神、全面深化改革,任重而道遠。必須強調(diào)的是,在實際工作中,我們既不能急功近利、一哄而上,又要防止徒陳空文、等待觀望、裹足不前。現(xiàn)在,有些同志仍然拘泥于傳統(tǒng)思維定勢,甚至借改革之名強化局部利益;有的地區(qū)部署工作,仍然是招商引資全動員的老路子;有的部門新年新政與往年工作內(nèi)容相比較,其思路和計劃大多還是原來一套,并沒有真正將改革部署貫穿其中,更沒有主動尋求改革的新突破。在某沿海城市前不久召開的“兩會”上就有代表提出質(zhì)疑,為什么在工作安排中缺乏有力度的改革舉措?為什么當年敢闖敢試的勁頭和敢為人先的進取精神丟失了?這些情況值得重視。

  為了確保三中全會精神的貫徹落實,習近平總書記提出,要進一步強化責任、明確分工,找準工作著力點,提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。按照這一要求,眼下十分有必要抓緊建立“改革責任機制”。只有真正做到明晰責任、失職者問責,才能防止消極懈怠貽誤改革時機。對于中央重大改革部署的落實情況,各地區(qū)各部門都應制定具體的督查計劃,加大督查力度,著力解決政策落實“最后一公里”問題,確保政令暢通。

  另一方面,要進一步掀起學習貫徹三中全會精神的熱潮,既要認真學習、深刻理解、準確把握全面深化改革的要義,又要聯(lián)系本部門本單位的實際、聯(lián)系國內(nèi)外環(huán)境的變化,全面認識改革的新形勢新任務。

  二

  我國的改革發(fā)展與國際環(huán)境緊密相聯(lián)。今年以來,世界經(jīng)濟總體朝好的方向發(fā)展,并有望出現(xiàn)溫和回升。據(jù)世界銀行的報告預測,2014年全球經(jīng)濟增速將從2013年的2.4%上升到3.2%,發(fā)達國家經(jīng)濟增速將從去年的1.3%上升到2.2%,其中美國經(jīng)濟增速將由去年的1.8%上升到2.8%;歐元區(qū)經(jīng)濟將擺脫衰退,增速由去年的-0.4%上升到1.1%;日本經(jīng)濟增速將由去年的1.7%下降至1.4%。

  世界經(jīng)濟溫和回升有利于改善我國外部經(jīng)濟環(huán)境和外需狀況,但也要看到,由于近些年我國外貿(mào)出口占發(fā)達國家市場份額逐漸縮減、勞動密集型產(chǎn)品和工業(yè)制成品占國際市場份額呈下降趨勢,因此,今年的外貿(mào)出口難以明顯地高于去年,一般預計仍將維持在8%左右的較低水平。

  越是外部環(huán)境復雜、外需不足,我們越是要擴大內(nèi)需,越是要加快改革步伐、向深化改革要動力。一方面,只有加快推進企業(yè)改革特別是外貿(mào)企業(yè)改革,以及通過推進財稅、金融體制等方面的改革來改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,才能激發(fā)企業(yè)活力,而這種活力必將轉(zhuǎn)換成為國際市場上的競爭力,形成出口競爭新優(yōu)勢。另一方面,近些年我們擴大國內(nèi)投資需求和消費需求明顯地受到了體制上的許多制約。只有通過加快改革來解決相關(guān)體制問題,才能將巨大的內(nèi)需潛力挖出來,使其成為國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長的“壓艙石”、“頂梁柱”。

  深入分析,2014年國內(nèi)投資、消費的增長都面臨一定的下行壓力。在我國固定資產(chǎn)投資中,制造業(yè)占34%,房地產(chǎn)占25%,基礎設施占21%,三者合計占比達到80%。從過去5年投資結(jié)構(gòu)看,制造業(yè)投資增長已連續(xù)兩年大幅下降。眼下,受產(chǎn)能過剩、利潤偏低、終端需求不振等因素影響,制造業(yè)投資增長總體趨緩。由于房地產(chǎn)市場區(qū)域格局日益分化,不少城市庫存較高,三四線城市供給已相對過剩,房價波動較大,所以今年房地產(chǎn)投資增長也是趨于下降。此外,往年占比例較大的基礎設施投資,在目前地方政府性債務規(guī)模很大、稅收和土地收入增幅下降的情況下,亦難以維持較高水平。專家們據(jù)此預測,2014年全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右,對拉動經(jīng)濟增長的貢獻可能略有下降。面對這種情況,我們只有加快推進財稅金融改革,才能切實改變實體經(jīng)濟融資難、融資成本高、稅費負擔重的狀況,促進企業(yè)投資較快增長,有效擴大投資需求。

  在消費方面,由于近年來電子商務、信息網(wǎng)絡、小額貸款服務等不斷完善,信息、文化、教育、健康等消費熱點不斷涌現(xiàn),再加之我國居民消費剛性較大、就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、城鄉(xiāng)居民收入增長基本穩(wěn)定,因此,一般預計今年我國社會消費品零售總額實際增長11%左右。值得注意的是,由于商品房銷售前景不樂觀,與住宅相關(guān)的裝修、建材、家電、家具等消費將會受到抑制。同時,集團消費下降形成的缺口、企業(yè)效益不佳、股市持續(xù)低迷、結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難等等,都會直接影響消費增長。為此,只有大力推進分配等領域的配套改革,加快形成居民現(xiàn)金收入和財產(chǎn)性收入正常增長機制,顯著提升城鄉(xiāng)居民消費能力,才能有效擴大消費需求,為經(jīng)濟增長提供持久強勁的動力。

  進一步看,推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,特別是搶抓世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機,也都迫切需要加快改革步伐。前些時候,美國的一款純電動汽車“特斯拉”以旋風之勢卷至中國,國內(nèi)市場反應甚為熱烈。由于“特斯拉”在電池技術(shù)和經(jīng)濟性方面的突破,很有可能像“蘋果”手機那樣顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)品和行業(yè)。實際上,近幾年我國電動車技術(shù)研發(fā)水平與發(fā)達國家不相上下,之所以未能實現(xiàn)重大突破,歸根結(jié)底還是體制機制方面存在一些障礙。實踐一再證明,只有大力減少和糾正用行政手段包攬科技創(chuàng)新活動的做法,在研發(fā)方向、資源配置和經(jīng)費使用、項目評審、成果評價和推廣應用等各個環(huán)節(jié)讓市場“說話”,才能充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新活動的積極性,才能讓科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級在市場的“沃土”中不斷結(jié)出累累碩果。

  改革開放30多年來,每一次重大改革都有力地推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展取得新的偉大成就。今天,面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢,我們更加要依靠改革來破解發(fā)展中積累的難題、應對國際風云變幻的挑戰(zhàn),為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。

  三

  加快改革步伐、向深化改革要動力,當前最重要的是深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,形成推進改革的強大合力。要通過深入學習進一步凝聚改革共識,充分領會改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命,是當代中國最鮮明的特色,是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。要在深入學習領會中進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識和緊迫意識,不斷提高改革的自覺性和主動性。此外,還要在深入學習貫徹中下細功夫、苦功夫、深功夫,防止誤讀念歪改革舉措。比如,不能因為“使市場在資源配置中起決定性作用”,就把“更好發(fā)揮政府作用”拋在一邊;也不能因為要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,就把國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度拋在一邊。

  加快改革步伐、向深化改革要動力,關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系,這也是全面深化改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點。抓住這個“牛鼻子”,才能使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”揚長避短、有機結(jié)合,作用都能得到有效發(fā)揮,促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。現(xiàn)在中央政府放權(quán)很快,接下來各級地方政府也要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。對中央放的權(quán),地方不能截留,更不能假放、空放、明放暗不放。各級政府在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的同時,還要把“該管的事情管起來”,一方面通過深化改革,加快提高生產(chǎn)要素市場化配置程度,理順資源性產(chǎn)品價格形成機制,從而在制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,另一方面還要在減少事先審批的基礎上,當好市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色,加強事中事后監(jiān)管,規(guī)范監(jiān)管行為,嚴格依法行政,把各種矛盾的處理納入法治軌道,維護經(jīng)濟社會的秩序和穩(wěn)定。

  加快改革步伐、向深化改革要動力,就要以改革統(tǒng)領全局,把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié),落實到各項工作當中去,尤其要在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展,以改革的實際成效取信于民。比如,加快推進財稅金融改革,形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度,形成有利于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系;加快推進收入分配制度改革,調(diào)整國民收入分配格局,多渠道增加低收入者收入,并且深入研究財產(chǎn)性收入等問題,有效提升居民消費能力,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

  全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求前所未有,各項改革必須統(tǒng)籌謀劃,不能各自為政打亂仗,或是畸輕畸重?,F(xiàn)在中央已經(jīng)成立了全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實,各地區(qū)各部門都要按照中央的部署加快推進改革。對方向明、見效快的改革,不能一看二等,要果斷實施;對涉及面廣,需要中央決策的改革,要加快研究方案、制定策略、適時推進;對認識還不深入但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行,充分發(fā)揮改革試點的“偵察兵”作用,找出規(guī)律、凝聚共識,為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

  加快改革步伐、向深化改革要動力,必須緊緊依靠人民推動改革。改革開放是億萬人民自己的事業(yè),要尊重人民主體地位,調(diào)動人民參與改革的積極性主動性,引導群眾知曉自身利益所在,讓廣大人民成為改革的推動者而不是改革結(jié)果的被動接受者;要充分尊重人民首創(chuàng)精神,激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情,鼓勵地方、基層和群眾大膽探索、大膽試驗,把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來;要汲取人民群眾的政治智慧,堅持問政于民、問需于民、問計于民,廣泛聽取群眾意見,虛心向基層請教,讓每一份改革方案都廣泛集中民智;要把人民滿意作為衡量改革的標準,努力使改革符合客觀實際、經(jīng)得起群眾檢驗。

  在紛繁復雜的各項改革工作中,只要我們始終牢記“人民利益至上”,把人民群眾的利益訴求擺在更加突出的位置,符合大多數(shù)人的共同利益,就一定能夠贏得最廣泛的支持、獲得最長久的動力,在現(xiàn)代化進程中創(chuàng)造更加輝煌的中國時代!

來源:經(jīng)濟日報


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