鐘經(jīng)文：向深化改革要動力

　　習(xí)近平總書記日前在一次會議上特別指出，要以抓落實為推進(jìn)改革的重點，把工作要點、確定的任務(wù)逐項明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時間進(jìn)度，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效。這是一個新的要求，也是緊迫的任務(wù)。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件和良好機遇，同時又處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，不僅累積的矛盾和問題多，而且相互牽扯，有的領(lǐng)域還出現(xiàn)了一些新情況。面對這種少有的復(fù)雜局面，如何進(jìn)一步增強我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和活力，唯有快馬加鞭推進(jìn)改革。改革攻堅戰(zhàn)形勢逼人，深化改革時不我待，對于全面深化改革的新形勢特別是改革的緊迫性，我們一定要有新的認(rèn)識。

　　一

　　黨的十八大以來，新一輪改革緊鑼密鼓。從取消和下放行政審批事項，到建立上海自貿(mào)區(qū);從加大政府信息公開力度，到推動地方政府職能轉(zhuǎn)變;從全面放開貸款利率，到擴大“營改增”、減免小微企業(yè)稅負(fù);從修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，到推進(jìn)工商登記制度改革，無不彰顯中央加快推進(jìn)改革的決心和信心。以行政審批為例，一年多來國務(wù)院先后取消和下放了362項行政審批事項，向社會發(fā)出了推進(jìn)市場化改革的積極信號。國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國新設(shè)市場主體同比增長了27.63%，其中私營企業(yè)增長29.98%，和前些年相比較呈現(xiàn)迸發(fā)式的增長，改革的成效十分明顯。

　　與此同時，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央堅持用改革的思路和辦法加強改善宏觀調(diào)控，采取了一系列創(chuàng)新性的政策措施，成為頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的“關(guān)鍵一招”，由此確保了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，超過了年初預(yù)期，其他主要指標(biāo)也都處在合理區(qū)間，實現(xiàn)了良好開局。

　　新一輪改革催人奮進(jìn)。黨的十八屆三中全會的召開，更是吹響了全面深化改革的號角，短短3個多月時間，各地區(qū)各部門迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神的熱潮，改革的熱情進(jìn)一步高漲，緊緊圍繞中央確定的改革路線圖、時間表和實施方案，以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識狠抓落實。據(jù)有關(guān)方面初步統(tǒng)計，三中全會部署的60項改革任務(wù)，目前至少有31項開始啟動。從不少地區(qū)和部門的工作情況看，不僅在深化改革的步調(diào)上、節(jié)奏上、強度上嚴(yán)格與中央保持一致，而且改革的主動性不斷增強。許多部門和單位善于用改革的思路謀劃各項工作，用狠抓作風(fēng)的勁頭推進(jìn)改革，力求以改革的紅利彌補發(fā)展的不足。

　　貫徹落實三中全會精神、全面深化改革，任重而道遠(yuǎn)。必須強調(diào)的是，在實際工作中，我們既不能急功近利、一哄而上，又要防止徒陳空文、等待觀望、裹足不前?，F(xiàn)在，有些同志仍然拘泥于傳統(tǒng)思維定勢，甚至借改革之名強化局部利益;有的地區(qū)部署工作，仍然是招商引資全動員的老路子;有的部門新年新政與往年工作內(nèi)容相比較，其思路和計劃大多還是原來一套，并沒有真正將改革部署貫穿其中，更沒有主動尋求改革的新突破。在某沿海城市前不久召開的“兩會”上就有代表提出質(zhì)疑，為什么在工作安排中缺乏有力度的改革舉措?為什么當(dāng)年敢闖敢試的勁頭和敢為人先的進(jìn)取精神丟失了?這些情況值得重視。

　　為了確保三中全會精神的貫徹落實，習(xí)近平總書記提出，要進(jìn)一步強化責(zé)任、明確分工，找準(zhǔn)工作著力點，提出可檢驗的成果形式和時間進(jìn)度安排。按照這一要求，眼下十分有必要抓緊建立“改革責(zé)任機制”。只有真正做到明晰責(zé)任、失職者問責(zé)，才能防止消極懈怠貽誤改革時機。對于中央重大改革部署的落實情況，各地區(qū)各部門都應(yīng)制定具體的督查計劃，加大督查力度，著力解決政策落實“最后一公里”問題，確保政令暢通。

　　另一方面，要進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神的熱潮，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握全面深化改革的要義，又要聯(lián)系本部門本單位的實際、聯(lián)系國內(nèi)外環(huán)境的變化，全面認(rèn)識改革的新形勢新任務(wù)。

　　二

　　我國的改革發(fā)展與國際環(huán)境緊密相聯(lián)。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)總體朝好的方向發(fā)展，并有望出現(xiàn)溫和回升。據(jù)世界銀行的報告預(yù)測，2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將從2013年的2.4%上升到3.2%，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速將從去年的1.3%上升到2.2%，其中美國經(jīng)濟(jì)增速將由去年的1.8%上升到2.8%;歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將擺脫衰退，增速由去年的-0.4%上升到1.1%;日本經(jīng)濟(jì)增速將由去年的1.7%下降至1.4%。

　　世界經(jīng)濟(jì)溫和回升有利于改善我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外需狀況，但也要看到，由于近些年我國外貿(mào)出口占發(fā)達(dá)國家市場份額逐漸縮減、勞動密集型產(chǎn)品和工業(yè)制成品占國際市場份額呈下降趨勢，因此，今年的外貿(mào)出口難以明顯地高于去年，一般預(yù)計仍將維持在8%左右的較低水平。

　　越是外部環(huán)境復(fù)雜、外需不足，我們越是要擴大內(nèi)需，越是要加快改革步伐、向深化改革要動力。一方面，只有加快推進(jìn)企業(yè)改革特別是外貿(mào)企業(yè)改革，以及通過推進(jìn)財稅、金融體制等方面的改革來改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，才能激發(fā)企業(yè)活力，而這種活力必將轉(zhuǎn)換成為國際市場上的競爭力，形成出口競爭新優(yōu)勢。另一方面，近些年我們擴大國內(nèi)投資需求和消費需求明顯地受到了體制上的許多制約。只有通過加快改革來解決相關(guān)體制問題，才能將巨大的內(nèi)需潛力挖出來，使其成為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的“壓艙石”、“頂梁柱”。

　　深入分析，2014年國內(nèi)投資、消費的增長都面臨一定的下行壓力。在我國固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)占34%，房地產(chǎn)占25%，基礎(chǔ)設(shè)施占21%，三者合計占比達(dá)到80%。從過去5年投資結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)投資增長已連續(xù)兩年大幅下降。眼下，受產(chǎn)能過剩、利潤偏低、終端需求不振等因素影響，制造業(yè)投資增長總體趨緩。由于房地產(chǎn)市場區(qū)域格局日益分化，不少城市庫存較高，三四線城市供給已相對過剩，房價波動較大，所以今年房地產(chǎn)投資增長也是趨于下降。此外，往年占比例較大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在目前地方政府性債務(wù)規(guī)模很大、稅收和土地收入增幅下降的情況下，亦難以維持較高水平。專家們據(jù)此預(yù)測，2014年全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右，對拉動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可能略有下降。面對這種情況，我們只有加快推進(jìn)財稅金融改革，才能切實改變實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資成本高、稅費負(fù)擔(dān)重的狀況，促進(jìn)企業(yè)投資較快增長，有效擴大投資需求。

　　在消費方面，由于近年來電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、小額貸款服務(wù)等不斷完善，信息、文化、教育、健康等消費熱點不斷涌現(xiàn)，再加之我國居民消費剛性較大、就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、城鄉(xiāng)居民收入增長基本穩(wěn)定，因此，一般預(yù)計今年我國社會消費品零售總額實際增長11%左右。值得注意的是，由于商品房銷售前景不樂觀，與住宅相關(guān)的裝修、建材、家電、家具等消費將會受到抑制。同時，集團(tuán)消費下降形成的缺口、企業(yè)效益不佳、股市持續(xù)低迷、結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難等等，都會直接影響消費增長。為此，只有大力推進(jìn)分配等領(lǐng)域的配套改革，加快形成居民現(xiàn)金收入和財產(chǎn)性收入正常增長機制，顯著提升城鄉(xiāng)居民消費能力，才能有效擴大消費需求，為經(jīng)濟(jì)增長提供持久強勁的動力。

　　進(jìn)一步看，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特別是搶抓世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，也都迫切需要加快改革步伐。前些時候，美國的一款純電動汽車“特斯拉”以旋風(fēng)之勢卷至中國，國內(nèi)市場反應(yīng)甚為熱烈。由于“特斯拉”在電池技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性方面的突破，很有可能像“蘋果”手機那樣顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)品和行業(yè)。實際上，近幾年我國電動車技術(shù)研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家不相上下，之所以未能實現(xiàn)重大突破，歸根結(jié)底還是體制機制方面存在一些障礙。實踐一再證明，只有大力減少和糾正用行政手段包攬科技創(chuàng)新活動的做法，在研發(fā)方向、資源配置和經(jīng)費使用、項目評審、成果評價和推廣應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)讓市場“說話”，才能充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新活動的積極性，才能讓科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級在市場的“沃土”中不斷結(jié)出累累碩果。

　　改革開放30多年來，每一次重大改革都有力地推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展取得新的偉大成就。今天，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們更加要依靠改革來破解發(fā)展中積累的難題、應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。

　　三

　　加快改革步伐、向深化改革要動力，當(dāng)前最重要的是深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，形成推進(jìn)改革的強大合力。要通過深入學(xué)習(xí)進(jìn)一步凝聚改革共識，充分領(lǐng)會改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中進(jìn)一步增強進(jìn)取意識、機遇意識、責(zé)任意識和緊迫意識，不斷提高改革的自覺性和主動性。此外，還要在深入學(xué)習(xí)貫徹中下細(xì)功夫、苦功夫、深功夫，防止誤讀念歪改革舉措。比如，不能因為“使市場在資源配置中起決定性作用”，就把“更好發(fā)揮政府作用”拋在一邊;也不能因為要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，就把國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度拋在一邊。

　　加快改革步伐、向深化改革要動力，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，這也是全面深化改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點。抓住這個“牛鼻子”，才能使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”揚長避短、有機結(jié)合，作用都能得到有效發(fā)揮，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善?，F(xiàn)在中央政府放權(quán)很快，接下來各級地方政府也要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。對中央放的權(quán)，地方不能截留，更不能假放、空放、明放暗不放。各級政府在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的同時，還要把“該管的事情管起來”，一方面通過深化改革，加快提高生產(chǎn)要素市場化配置程度，理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，從而在制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面還要在減少事先審批的基礎(chǔ)上，當(dāng)好市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)格依法行政，把各種矛盾的處理納入法治軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的秩序和穩(wěn)定。

　　加快改革步伐、向深化改革要動力，就要以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，落實到各項工作當(dāng)中去，尤其要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進(jìn)展，以改革的實際成效取信于民。比如，加快推進(jìn)財稅金融改革，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，形成有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系;加快推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，多渠道增加低收入者收入，并且深入研究財產(chǎn)性收入等問題，有效提升居民消費能力，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求前所未有，各項改革必須統(tǒng)籌謀劃，不能各自為政打亂仗，或是畸輕畸重?，F(xiàn)在中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，各地區(qū)各部門都要按照中央的部署加快推進(jìn)改革。對方向明、見效快的改革，不能一看二等，要果斷實施;對涉及面廣，需要中央決策的改革，要加快研究方案、制定策略、適時推進(jìn);對認(rèn)識還不深入但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點先行，充分發(fā)揮改革試點的“偵察兵”作用，找出規(guī)律、凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

　　加快改革步伐、向深化改革要動力，必須緊緊依靠人民推動改革。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，要尊重人民主體地位，調(diào)動人民參與改革的積極性主動性，引導(dǎo)群眾知曉自身利益所在，讓廣大人民成為改革的推動者而不是改革結(jié)果的被動接受者;要充分尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索、大膽試驗，把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來;要汲取人民群眾的政治智慧，堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛聽取群眾意見，虛心向基層請教，讓每一份改革方案都廣泛集中民智;要把人民滿意作為衡量改革的標(biāo)準(zhǔn)，努力使改革符合客觀實際、經(jīng)得起群眾檢驗。

　　在紛繁復(fù)雜的各項改革工作中，只要我們始終牢記“人民利益至上”，把人民群眾的利益訴求擺在更加突出的位置，符合大多數(shù)人的共同利益，就一定能夠贏得最廣泛的支持、獲得最長久的動力，在現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造更加輝煌的中國時代!

來源：經(jīng)濟(jì)日報

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