“史上最嚴(yán)”耕地保護(hù)制度嚴(yán)在哪兒？

　　耕地保護(hù)又出重拳！2月19日，國土資源部推出有關(guān)強(qiáng)化管控、落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的一系列舉措。

　　盡管不久前發(fā)布的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國耕地面積有所增加，但事實上，種糧的實有耕地面積并未增長，我國人口多、耕地少的基本國情沒有改變，糧食安全和耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)悉，此次推出的舉措可謂“史上最嚴(yán)”，它包括哪些主要內(nèi)容？有何特點？記者采訪了有關(guān)人士。

　　嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模劃定城市開發(fā)邊界

　　“此次推出的系列舉措，最大特點之一是加大了土地規(guī)劃計劃的管控力度?！眹临Y源部規(guī)劃司司長董祚繼向記者解釋。

　　據(jù)董祚繼介紹，此次出臺的措施，要求各地嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），還要求嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

　　城市建設(shè)用地管控一直是難點。董祚繼告訴記者，根據(jù)此次出臺的措施，我國未來將嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。“確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。各地將逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對耕地后備資源不足的地區(qū)，相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)?！?/p>

　　記者了解到，我國城市建設(shè)用地的審核，未來將愈趨嚴(yán)格。此次出臺的措施就規(guī)定：除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地。

　　嚴(yán)格劃定永久保護(hù)基本農(nóng)田

　　“嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，將成為一項硬任務(wù)?！眹临Y源部耕地保護(hù)司基本農(nóng)田保護(hù)處副調(diào)研員黃盛玉對記者說。

　　“根據(jù)此次出臺的舉措，各地將以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在已有工作基礎(chǔ)上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國基本農(nóng)田劃定工作，切實做到落地到戶、上圖入庫，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設(shè)永久保護(hù)標(biāo)志牌。”黃盛玉說。

　　一段時間以來，集體土地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”傾向，已經(jīng)引起社會各界的警惕。據(jù)黃盛玉介紹，此次的管控措施，對此有針對性的規(guī)定，要求以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農(nóng)家樂、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道，以及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。

　　“實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，也是此次系列舉措透露出的新意?！倍窭^告訴記者。據(jù)他介紹，耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡原則會進(jìn)一步強(qiáng)化，未來將嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占的規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。全國范圍內(nèi)，將堅決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問題。還將全面實施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層，應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)。

　　土地執(zhí)法“高科技化”步伐加快

　　目前，國家糧食安全和耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，讓土地執(zhí)法盡快“高科技化”，已是迫在眉睫。

　　國土資源部耕地保護(hù)司征地管理處調(diào)研員程玲告訴記者，未來執(zhí)法部門將充分利用衛(wèi)星遙感、動態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息等手段，健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報”違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測。“此次出臺的舉措要求，在每年一次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)，將推廣應(yīng)用無人機(jī)航拍、基本農(nóng)田視頻監(jiān)控網(wǎng)等，對重點城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大執(zhí)法查處頻度?！背塘嵴f。

　　加快信息化監(jiān)管的措施，此次也被提上議事日程。記者了解到，未來，有關(guān)部門將以第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加快完善土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治和占補(bǔ)平衡等數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)實時更新機(jī)制，實現(xiàn)與建設(shè)用地審批、在線土地督察等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，以及和全國、省、市、縣四級系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（本報記者 胡其峰）

來源：光明日報

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