城市建設(shè)不能只爭(zhēng)朝夕

　　日前，武漢市市長唐良智在接受英國媒體采訪時(shí)稱，武漢5年內(nèi)的建設(shè)計(jì)劃將花費(fèi)2000億英鎊約合人民幣2萬億元，這與英國的投入規(guī)模大體相仿。這并非個(gè)案，在全國掀起新型城市化建設(shè)的大潮中，約有10個(gè)城市每年城建投資都在千億規(guī)模，個(gè)個(gè)堪稱“豪可敵國”。

　　誠然，上萬個(gè)工地澆灌的鋼筋水泥可以增添城市的活力，甚至也改善了群眾生產(chǎn)、生活的環(huán)境，還為主政官員帶來政績，但看似皆大歡喜的模式未必適合所有城市。

　　此前，媒體曾經(jīng)報(bào)道武漢迅猛的城市建設(shè)造成了“湖泊之殤”，包括中心城區(qū)湖泊由建國初的127個(gè)銳減至現(xiàn)在的38個(gè)，尤其是沙湖水面不到極盛時(shí)一半。隨后，武漢啟動(dòng)了湖泊保護(hù)計(jì)劃，甚至出爐全國首份湖泊地圖，強(qiáng)調(diào)目前的166個(gè)湖一個(gè)不能少。但是，大規(guī)模的城市建設(shè)所危及的可能不局限于湖泊，還會(huì)有綠地濕地、歷史遺跡，還有那份武漢市民習(xí)慣的城市記憶。

　　我們當(dāng)然樂見武漢以及其他中西部城市的加速發(fā)展，縮小東中西部的城市建設(shè)和居民生活水平的差距，但我們也不能否認(rèn)，在城市化過程中，北京、上海這些特大型城市也走了一些彎路，甚至遺留下一些當(dāng)前頗為棘手的“城市病”，比如霧霾襲城、交通擁堵。

　　毋庸置疑，城市發(fā)展需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，但是長期的建設(shè)藍(lán)圖絕不是短期內(nèi)能預(yù)見和描繪完備的，急于求成往往會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`而造成巨大浪費(fèi)。上海為了解決外灘的交通需求，曾經(jīng)建設(shè)延安路高架外灘下匝道，成就了風(fēng)景獨(dú)特的“亞洲第一彎”，結(jié)果卻造成了更大的擁堵，最后這條匝道服役僅11年就被拆除。無獨(dú)有偶，北京也因?yàn)椤皵偞箫灐笔降某鞘幸?guī)劃，至今飽受城市擁堵之苦。

　　同理，涉及上萬個(gè)工地、2萬億資金的武漢城市規(guī)劃，恐怕也不容易在五年內(nèi)做到十全十美。那么它今后是不是也會(huì)像北京、上海一樣承擔(dān)類似的后果？這需要拭目以待。

　　除此之外，大規(guī)模的城市建設(shè)也難免大舉負(fù)債，有報(bào)告稱：截至2012年6月30日，武漢債務(wù)余額達(dá)2037.05億元，負(fù)債率相當(dāng)于國際通行標(biāo)準(zhǔn)的1.36倍，政府2年內(nèi)每天需償債1億元，武漢也因此被冠以“中國負(fù)債最高城市”之名。

　　盡管當(dāng)?shù)毓賳T介紹，龐大的城建投資中，政府財(cái)政支出其實(shí)只占很小一部分，其他融資渠道包括利用BT、BOT、PPP融資，發(fā)行企業(yè)債券、融資租賃、利用外資、民間資本等，但是，大規(guī)模城市建設(shè)即便不從政府財(cái)政支出，并不意味著就是天上掉餡餅，最終的發(fā)展成本還是要廣大市民買單。比如企業(yè)投資修路可能不花政府的錢，但這條路最終會(huì)向通行的市民收費(fèi)，從而確保企業(yè)的巨額利潤。

　　從這些方面上說，包括武漢在內(nèi)的那些“豪可敵國”的城市建設(shè)能否悠著點(diǎn)？雖然我們贊賞一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極肯干的建設(shè)熱情，也樂見他們“改天換地”的奮斗精神，但是全球的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)都提醒一點(diǎn)：“羅馬不是一天建成的”。城市建設(shè)不能畢其功于一役，要讓子孫們還有事可做、有情可念。

　　這正是去年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，中央提出的新型城鎮(zhèn)化思路：“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”

　　城市建設(shè)不僅在居住環(huán)境方面有要求，李克強(qiáng)同志去年初也說過，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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