中國(guó)要從受害者轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S權(quán)強(qiáng)者”

如今我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)非常嚴(yán)峻，已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國(guó)和最大受害國(guó)。中國(guó)要以此案為契機(jī)，積極應(yīng)訴，開(kāi)展有效的雙邊協(xié)商，掌握好訴訟策略，從貿(mào)易摩擦主要受害者轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S權(quán)強(qiáng)者”。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)注目于長(zhǎng)遠(yuǎn)，以此為契機(jī)，做好規(guī)避摩擦風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期打算。

應(yīng)對(duì)“雙反”要全面出擊

政府、企業(yè)充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，爭(zhēng)取本案在調(diào)查取證階段結(jié)案。如今我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)非常嚴(yán)峻，已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國(guó)和最大受害國(guó)。如果此次“雙反”調(diào)查最終演變?yōu)橘Q(mào)易制裁，勢(shì)必會(huì)影響到今后中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，由商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)牽頭設(shè)法成功地讓美國(guó)貿(mào)易代表、顧問(wèn)委員會(huì)相信中方申訴理由。在中國(guó)政府積極應(yīng)訴的同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)也需緊急行動(dòng)起來(lái)，積極收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有利于中方的證據(jù)材料作為“抗辯”依據(jù)，以增加中方勝訴的可能性，爭(zhēng)取利用大量有利證據(jù)將本案在調(diào)查取證階段終結(jié)。這樣在處理好本案的同時(shí)，也為美方今后無(wú)端發(fā)動(dòng)此類(lèi)調(diào)查增加操作成本。

積極開(kāi)展有效的雙邊協(xié)商、增信釋疑工作，使美方在作出后續(xù)決策時(shí)更為審慎。在中國(guó)正積極尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、減少污染和溫室氣體排放的道路上，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻遭遇美國(guó)掣肘。美國(guó)“雙反”調(diào)查可能會(huì)帶來(lái)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引起歐盟等國(guó)仿效美國(guó)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取不利行動(dòng)。若果真如此，中國(guó)將面臨一次前所未有的重大貿(mào)易摩擦。因此，根據(jù)案情發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)政府和新能源產(chǎn)業(yè)界可以集中人力、物力、財(cái)力，由相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭，到美國(guó)各州進(jìn)行公關(guān)游說(shuō)，拜訪美國(guó)相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)和參眾議員，讓美國(guó)政府充分意識(shí)到“合則兩利,斗則兩敗”的道理，畢竟中國(guó)是一個(gè)不可忽視的大市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)也可按照美國(guó)的方法行事,通過(guò)政治游說(shuō)的方式向美國(guó)政府施壓，以阻止美方在訴訟道路上走得太遠(yuǎn)。

合理利用WTO規(guī)則，堅(jiān)持維護(hù)自身合法權(quán)益。在貿(mào)易保護(hù)暗流涌動(dòng)的今天，中國(guó)只有善用世貿(mào)組織規(guī)則，尤其是爭(zhēng)端解決機(jī)制，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，最大程度地減少訴訟成本支出。具體到本案，美國(guó)貿(mào)易代表會(huì)根據(jù)“雙反”調(diào)查程序，在開(kāi)始調(diào)查后會(huì)與中國(guó)政府進(jìn)行磋商，如果磋商不成，可能會(huì)單方面采取措施制裁中國(guó)。而這與未經(jīng)WTO許可，任何成員都不能單方面采取報(bào)復(fù)措施的爭(zhēng)端解決機(jī)制相悖，如發(fā)生此類(lèi)情況，中國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)決訴諸WTO。中國(guó)要以此案為契機(jī)，掌握好訴訟策略，突破美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施的封鎖，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易摩擦主要受害者轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S權(quán)強(qiáng)者”。

減少“摩擦”需長(zhǎng)期打算

快速啟動(dòng)發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?guó)內(nèi)市場(chǎng)，逐步減少“外需”的依賴(lài)性。美國(guó)的“雙反”調(diào)查之所以讓我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)越來(lái)越被動(dòng)，主要是因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)依存度太高。相反,風(fēng)電、節(jié)能汽車(chē)行業(yè)則因?yàn)橛袊?guó)內(nèi)市場(chǎng)做支撐,不會(huì)輕易受貿(mào)易摩擦的沖擊。由此可見(jiàn)，快速培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),將大大降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的依賴(lài)程度。根據(jù)我國(guó)可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿,初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo),其中光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5G瓦,風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為9000萬(wàn)千瓦。面對(duì)如此巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，為進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)該在逐步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展方面作出更多實(shí)質(zhì)性的努力。

在美國(guó)設(shè)廠可以繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，以減少貿(mào)易摩擦。我國(guó)是全球最大的光伏產(chǎn)品制造國(guó)和出口國(guó)，占全球40%的產(chǎn)能。由于美國(guó)光伏市場(chǎng)潛力巨大，近年來(lái)我國(guó)光伏廠商紛紛加大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的資金投入，為美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了充足的產(chǎn)能。目前，中國(guó)光伏產(chǎn)品已占據(jù)美國(guó)光伏市場(chǎng)的一半份額。應(yīng)對(duì)此類(lèi)貿(mào)易摩擦的一個(gè)有效手段,就是到美國(guó)當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。鑒于對(duì)美國(guó)新能源企業(yè)設(shè)立方面的法律、法規(guī)不熟悉，相關(guān)企業(yè)可以去美國(guó)并購(gòu)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)成的企業(yè)。（作者 商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所美洲大洋洲研究部副研究員王立 文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）

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