城鎮(zhèn)化要厘清城市發(fā)展邊界

　　近期關(guān)于城市發(fā)展的一條新聞引人關(guān)注：由于城市人口、用地逼近極限，上海市將啟動新一輪的城市總體規(guī)劃編制。

　　改革開放后，我國城市的人口聚集、規(guī)模擴大、財富積累，使大多數(shù)城市居民在享受城市快速發(fā)展成果時，也不得不忍受隨之而來的交通堵塞、空氣污染、綠地難尋、房價高企等諸多“痛處”。面對新一輪城鎮(zhèn)化進程加速，越來越多城市正朝“國際化都市”目標(biāo)邁進過程中，有必要借鑒北上廣等特大城市發(fā)展中走過彎路的教訓(xùn)。其中，厘清城市發(fā)展邊界，讓城市發(fā)展有序、有度，顯得尤為重要。

　　粗略歸納分析，城市規(guī)劃的邊界至少體現(xiàn)在三個層面。首先是物理配置。根據(jù)城市區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展預(yù)期，明確城市要發(fā)展多大面積，蓋多少棟大樓，修多少道路等物質(zhì)基礎(chǔ)的配置規(guī)模。弄清楚屬于基礎(chǔ)性邊界，才能為發(fā)展要素“精細化”配置打好基礎(chǔ)，否則極易再度陷入“鋪大餅”式發(fā)展模式。

　　其次是環(huán)境承載。城市人口規(guī)模該如何根據(jù)城市發(fā)展進行合理調(diào)控，城市發(fā)展所需哪些類型、多大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐，節(jié)能低碳與污染控制應(yīng)如何與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，這些都應(yīng)成為城市規(guī)劃中的保障性限定條件，形成一條條不可突破的生態(tài)保障“綠線”。

　　第三是易居宜居。城市發(fā)展核心是以人為本，城市健康發(fā)展，必然要經(jīng)歷居民住得下的“易居”，再到住得好的“宜居”。根據(jù)地區(qū)基礎(chǔ)情況，在規(guī)劃中科學(xué)界定城市發(fā)展的“易居”“宜居”階段性發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展邊界，才能引領(lǐng)城市經(jīng)濟、人文、生態(tài)走向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

　　厘清發(fā)展邊界，更需堅守“底線”?；仡櫸覈蟪鞘邪l(fā)展軌跡，科學(xué)合理規(guī)劃并不缺少，但“換一屆市長就改一次規(guī)劃”的痼疾，使原本設(shè)定的城市規(guī)劃邊界頻頻被突破，眾多約束性規(guī)劃最終成為白紙一張。少些對總量規(guī)模的“盲目追崇”，多些對發(fā)展規(guī)律與發(fā)展邊界的敬畏，應(yīng)成為新一輪城鎮(zhèn)化過程中，不可逾越的“底線”。

來源：新華每日電訊

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