保護(hù)公眾利益是反壟斷的核心目的

　　電信、聯(lián)通涉嫌壟斷案提醒了有關(guān)部門，防止石油、電信、電力等一些國有企業(yè)利用“特殊”地位，損害社會(huì)和公眾的利益，必須成為未來反壟斷工作的重點(diǎn)。這樣的反壟斷行動(dòng)，是對(duì)公眾利益的最好保護(hù)，也自然會(huì)得到最廣泛的支持。

　　國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林19日透露，此前遭到反壟斷調(diào)查的中國電信和中國聯(lián)通日前已分別提交最新整改情況。發(fā)改委正對(duì)兩公司是否完全履行整改承諾、涉嫌壟斷行為后果是否消除等情況進(jìn)行評(píng)估，并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果依法作出處理決定。

　　對(duì)兩家公司涉嫌價(jià)格壟斷的調(diào)查始于2011年11月份。在時(shí)隔兩年多之后，國家發(fā)改委雖然再一次對(duì)這起涉嫌價(jià)格壟斷案件的進(jìn)展給出了說明，但相關(guān)處理結(jié)果仍不能作出。這樣漫長的過程足以說明兩個(gè)問題，一是電信運(yùn)營商提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)模大、覆蓋面廣，且具有一定的技術(shù)門檻，因此對(duì)該行業(yè)的調(diào)查難度大，耗時(shí)也會(huì)比較長。二是作為央企的電信、聯(lián)通也不是那么好管的，他們在行業(yè)內(nèi)擁有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)地位，且有相關(guān)部委支持，這些都可能成為反壟斷調(diào)查的阻力。

　　在19日的發(fā)布會(huì)上許昆林局長表示，對(duì)存在的壟斷問題，“老虎、蒼蠅”要一起打。與國家發(fā)改委此前查處的案件相比，電信、聯(lián)通案顯然是“老虎”了。其實(shí)，國家發(fā)改委并不是主動(dòng)“上山打虎”，對(duì)兩家電信運(yùn)營商的反壟斷調(diào)查是源于“舉報(bào)”。當(dāng)年舉報(bào)的內(nèi)容主要涉及寬帶分銷市場的價(jià)格歧視，而非對(duì)最終用戶的利益損害。2011年，廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”背景下的地盤之爭已經(jīng)公開化。因此，當(dāng)時(shí)有輿論認(rèn)為這次反壟斷調(diào)查更像是一場部門利益的爭斗，與普通消費(fèi)者無關(guān)。

　　值得欣慰的是，緣起于部門利益爭斗的調(diào)查，最終與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生了“交集”。國家發(fā)改委在對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)發(fā)現(xiàn)，“兩大公司之間沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通，導(dǎo)致相關(guān)市場缺乏競爭，增加了互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)成本，影響了訪問速度”。正是基于這樣的“發(fā)現(xiàn)”，一場部門利益的爭斗，被引向了有利于消費(fèi)者的反壟斷調(diào)查。

　　在2011年11月，國家發(fā)改委發(fā)布反壟斷調(diào)查消息之初，兩大運(yùn)營商滿含著“被暗算”的憤怒，以代表自身利益的行業(yè)報(bào)為陣地，對(duì)有關(guān)反壟斷指控發(fā)出了強(qiáng)硬挑戰(zhàn)。兩公司不僅不承認(rèn)壟斷事實(shí)，還指責(zé)媒體“混淆視聽，誤導(dǎo)公眾”。但是，隨著國家發(fā)改委有關(guān)調(diào)查的深入，兩家公司的態(tài)度逐漸發(fā)生改變。調(diào)查顯示，由于互聯(lián)互通質(zhì)量非常差，這兩家公司花費(fèi)巨額資金打造的只是“不合格的網(wǎng)”。在確鑿的調(diào)查和有關(guān)部門的督促下，2012年3月，中國電信與中國聯(lián)通完成了100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容，同時(shí)，兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi)。

　　早在2011年兩家公司被舉報(bào)之前，中國寬帶上網(wǎng)平均速率慢，就是眾所周知的事實(shí)。國家信息化專家委員會(huì)的報(bào)告顯示，截至2010年，中國寬帶上網(wǎng)平均速率不及美國、英國、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的1/10，而接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3-4倍。服務(wù)如此低劣，收費(fèi)又如此畸高，壟斷之弊凸顯無疑。中國電信和中國聯(lián)通兩家公司占有的相關(guān)資源達(dá)90%以上，對(duì)于損害消費(fèi)者權(quán)益，破壞公共利益，他們理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

　　盡管事實(shí)是眾所周知的，但如果沒有掌握了真憑實(shí)據(jù)的調(diào)查，沒有有關(guān)部門的強(qiáng)力介入，國內(nèi)電信運(yùn)營商們是否會(huì)主動(dòng)革除弊端，提升服務(wù)水平？這個(gè)問題的答案可能令人悲觀。這起電信運(yùn)營商涉嫌壟斷案提醒了有關(guān)部門，防止石油、電信、電力等一些國有企業(yè)利用“特殊”地位，損害社會(huì)和公眾的利益，必須成為未來反壟斷工作的重點(diǎn)。這樣的反壟斷行動(dòng)，是對(duì)公眾利益的最好保護(hù)，也自然會(huì)得到最廣泛的支持。

來源：北京青年報(bào)

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