化解產(chǎn)能過(guò)剩：2014年任務(wù)依然艱巨

　　元旦剛過(guò)，各家銀行已經(jīng)在躍躍欲試。有消息稱，元月前12天內(nèi)，四大行新增貸款投放已高達(dá)3200億元。去年同期，這一數(shù)字是2700億元。按照國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上的部署，2014年，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管等手段，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。毫無(wú)疑問(wèn)，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)。由此，2014年各家銀行的信貸投放也會(huì)就此做文章。

　　“最近幾年，銀行一直很關(guān)注對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，尤其是經(jīng)過(guò)去年兩次流動(dòng)性緊張之后，銀行審貸很審慎，總體要求是嚴(yán)控?！币晃汇y行負(fù)責(zé)人表示。事實(shí)上，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾早已引起相關(guān)部門的高度關(guān)注。2009年9月26日，國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備，以及電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能矛盾突出行業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)公示。此后，央行、銀監(jiān)會(huì)也多次通過(guò)貨幣政策、信貸政策增強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行信貸投放的指引。

　　最新公布的央行2013年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全年人民幣貸款增加8.89萬(wàn)億元，同比多增6879億元。在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是加大對(duì)金融薄弱環(huán)節(jié)的支持力度方面，取得了不少成績(jī)和進(jìn)步。總體上看，2013年宏觀調(diào)控在總量上保持了合理適度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和物價(jià)基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化，支持了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成將其主要?dú)w納為三個(gè)方面：一是西部地區(qū)的貸款增速繼續(xù)高于東部和中部，區(qū)域信貸的不平衡狀況明顯改善；二是主要服務(wù)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基本建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。人民幣貸款年末的中長(zhǎng)期貸款增速是13%，比2012年高4個(gè)百分點(diǎn)；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度加大?？梢詮膬煞矫鎭?lái)看，一是“三農(nóng)”貸款，二是小微企業(yè)貸款，這兩個(gè)貸款去年都實(shí)現(xiàn)了中央“兩個(gè)不低于”的要求。這些都說(shuō)明對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，去年一年取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。此外，對(duì)國(guó)家限制的“兩高一?！毙袠I(yè)的貸款有所下降。

　　產(chǎn)能過(guò)剩并非新名詞。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年高增長(zhǎng)之后，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，但同時(shí)也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。其中，產(chǎn)能過(guò)剩就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大頑癥。屢經(jīng)調(diào)整，效果卻不明顯。

　　據(jù)調(diào)查，2013年上半年我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，低于80%至90%的國(guó)際通常水準(zhǔn)，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率僅在70%左右。產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚、生態(tài)惡化加劇等，都與之密切相關(guān)。著力化解產(chǎn)能過(guò)剩，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。

　　究其成因，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2009年4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，各地集中上項(xiàng)目難辭其咎。所造成的后果是，不僅在常規(guī)的制造業(yè)，在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也存在類似產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。大量信貸資金投向重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目或產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，不僅有違經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展目標(biāo)，也給銀行信貸質(zhì)量帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。確實(shí)，在此后幾年中，這些風(fēng)險(xiǎn)陸續(xù)暴露。鋼貿(mào)不良貸款在2013年上半年的集中爆發(fā)就是一個(gè)例子。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為，地方政府搞“GDP競(jìng)賽”而大上項(xiàng)目是造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因之一。他列舉了一些數(shù)據(jù)：“十年前，2004年國(guó)家重點(diǎn)解決三個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，包括鋼鐵、水泥和電解鋁。但2013年的7至9月份工信部三次發(fā)文，要解決16個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決了十年，卻增加了幾倍。產(chǎn)能過(guò)剩很重要的原因是不斷的投資。”

　　針對(duì)產(chǎn)能過(guò)?；庵挟a(chǎn)生的矛盾，去年下半年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一份重要文件。在2013年10月份頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》中，國(guó)務(wù)院提出要切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要更注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，依靠市場(chǎng)力量來(lái)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)能。而作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)、資源配置的主力軍，銀行業(yè)自然有責(zé)任和義務(wù)去著力控制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸規(guī)模及投放方向。

　　“國(guó)務(wù)院為化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾提供了解決思路，也就是充分發(fā)揮市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用，整治存量，有效遏制增量。化解產(chǎn)能過(guò)剩不僅有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)幫助銀行業(yè)逐步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而控制風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的原因是多方面的，既有深層次的體制問(wèn)題，也有周期性和結(jié)構(gòu)性因素疊加的問(wèn)題，而融資成本低、資金大量涌入，可以說(shuō)是造成產(chǎn)能過(guò)剩的直接原因之一。”中國(guó)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　然而，化解產(chǎn)能過(guò)剩不可能一蹴而就?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，面對(duì)一些企業(yè)和銀行的擔(dān)憂，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林坦言：“銀行業(yè)決不能等待觀望、回避矛盾、把問(wèn)題往后拖，更不能因?yàn)槎唐趦?nèi)可能產(chǎn)生不良貸款而阻礙產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩調(diào)整大局、延誤推動(dòng)化解時(shí)機(jī)。”但他也表示，“要對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)區(qū)別對(duì)待，支持企業(yè)兼并重組整合產(chǎn)能，并購(gòu)貸款期限可由原先的5年延長(zhǎng)至7年”。

　　2014年，化解產(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)依然艱巨，但也同樣值得期待。2014年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議上，防范化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)被列為2014年國(guó)內(nèi)銀行業(yè)重點(diǎn)防范化解的七大風(fēng)險(xiǎn)之一，緊隨地方政府平臺(tái)貸款與房地產(chǎn)貸款之后位列第三。銀監(jiān)會(huì)表示，2014年將通過(guò)產(chǎn)能整合重組、技術(shù)改造，促進(jìn)生產(chǎn)資源有效利用，盤活沉淀在過(guò)剩產(chǎn)能上的信貸資產(chǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)總量。央行也表示，在新的一年中，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，使貨幣條件既不太松也不太緊，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境，保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步改善金融資源配置，盤活存量、優(yōu)化增量，整合金融資源支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。

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