防止城市盲目擴(kuò)張“疏”比“堵”更重要

　　1月10日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上發(fā)表講話(huà)，在談到實(shí)施國(guó)土資源節(jié)約集約利用行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，一句“人口500萬(wàn)以上特大城市不再安排新增建設(shè)用地”立即引起了媒體的熱議，甚至有不少人認(rèn)為，在當(dāng)前存量難以盤(pán)活的背景下控制增量，2014年的住宅價(jià)格短期看來(lái)又要上漲。不過(guò)，就在社會(huì)對(duì)此熱議得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，1月13日，國(guó)土資源部相關(guān)工作人員出面澄清，指出上述說(shuō)法屬媒體誤讀，對(duì)500萬(wàn)人以上特大城市的供地政策只是一個(gè)今后發(fā)展的方向，并不是從現(xiàn)在開(kāi)始就“一刀切”。

　　房?jī)r(jià)牽動(dòng)著每個(gè)人的心，作為與房?jī)r(jià)緊密聯(lián)系的部門(mén)，國(guó)土資源部的每一個(gè)動(dòng)作都會(huì)令市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈。黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)土資源部動(dòng)作頻出，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策解讀與推進(jìn)，到最近宣布將成立不動(dòng)產(chǎn)登記局開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，用“左右開(kāi)弓”、“多管齊下”來(lái)形容這個(gè)領(lǐng)域再恰當(dāng)不過(guò)，也表現(xiàn)出對(duì)住房這一民生問(wèn)題的關(guān)注。

　　而國(guó)土資源部指出今后對(duì)500萬(wàn)人以上的特大城市將不再安排新增建設(shè)用地，用意也非常明確。目前，我國(guó)不少城市用地猛烈擴(kuò)張，在過(guò)去規(guī)模城鎮(zhèn)化的推動(dòng)之下，一些地方政府只關(guān)注從表面上“做大”，而忽視從內(nèi)在“做強(qiáng)”，導(dǎo)致了“攤大餅”現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。隨著對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變以及對(duì)地方政府土地財(cái)政依賴(lài)問(wèn)題的重視，必須在土地供應(yīng)上嚴(yán)格把關(guān)，尤其是對(duì)于一線(xiàn)城市以及部分發(fā)展勢(shì)頭過(guò)熱的二線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，防止無(wú)節(jié)制的擴(kuò)張對(duì)于整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裆顚?shí)質(zhì)性提高都有重要意義。不過(guò)，“控制500萬(wàn)人口以上特大城市的供地”既然能引起社會(huì)如此關(guān)注，并且被擔(dān)憂(yōu)是給高房?jī)r(jià)的一次“火上澆油”，也說(shuō)明當(dāng)下的土地與樓市問(wèn)題如果只“堵”不“疏”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至有可能背道而馳。從這一點(diǎn)上看，相關(guān)部門(mén)要做的不僅只是單純地控制增量，而應(yīng)優(yōu)化空間布局，盤(pán)活土地存量。

　　黨的十八大《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。這就對(duì)“節(jié)約集約”提出了更高要求，尤其是在總量有限的土地資源上，更應(yīng)當(dāng)用活存量，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高利用效率。這樣才能實(shí)現(xiàn)在不給城市增加壓力的同時(shí)，保證生活在這里的人住有所居、居有所安。黨的十八屆三中全會(huì)也指出，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。但怎樣能做到良好的疏導(dǎo)，讓大量人口從過(guò)去大規(guī)模進(jìn)入大城市轉(zhuǎn)向中小城市呢？

　　數(shù)據(jù)顯示，1978年到2010年，東、中、西部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比例由52:31:17變?yōu)?9:27:14，區(qū)域發(fā)展差距呈擴(kuò)大之勢(shì)；而城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，并沒(méi)有減少城鄉(xiāng)收入的差距——32年里，城鄉(xiāng)居民收入比由2.57:1上升至3.23:1。由此看來(lái)，嚴(yán)控新增建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模應(yīng)該僅僅是解決土地住房問(wèn)題過(guò)程中多管齊下的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果城市之間的差距繼續(xù)保持甚至擴(kuò)大，在各種利好的驅(qū)動(dòng)下，大量人口一樣會(huì)流向已經(jīng)人滿(mǎn)為患的大型城市，住房問(wèn)題更難解決，長(zhǎng)此以往將會(huì)衍生出類(lèi)似環(huán)境惡化、交通堵塞等一系列“城市病”。所以，在“疏”的層面上做文章才顯得更為重要。應(yīng)以新一輪城鎮(zhèn)化為契機(jī)，合理發(fā)展中小城市，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，將更多的公共福利及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到中小城市中，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)以資源帶動(dòng)人口，以人口帶動(dòng)發(fā)展。

　　另外，在安排新增建設(shè)用地方面也必須注意，特大城市也有許多需要保障房的人。以北京情況來(lái)看，去年年底首個(gè)自住型商品房項(xiàng)目恒大御景灣在15天的網(wǎng)上申購(gòu)登記期內(nèi)，共有14.8萬(wàn)戶(hù)的家庭完成網(wǎng)上登記。其中經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房輪候家庭8023戶(hù)，非保障房輪候家庭12.4萬(wàn)戶(hù)。其中具備優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)資格的81897戶(hù)，占到了登記總戶(hù)數(shù)的55%，可見(jiàn)即使是一線(xiàn)城市，也還有大批人對(duì)住房有著迫切需求，如果實(shí)行土地供應(yīng)“一刀切”，勢(shì)必會(huì)引起負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。這是國(guó)土資源部及相關(guān)部門(mén)需要審慎考慮的，也是國(guó)土資源部所澄清表示“要在切實(shí)采取措施促進(jìn)城市用地節(jié)約集約的同時(shí)保障民生用地，對(duì)中央確定的保障性安居工程建設(shè)用地應(yīng)保盡保”的原因。未來(lái)，把解決住房需求問(wèn)題、土地資源緊張問(wèn)題放在首位，盤(pán)活存量、科學(xué)制定增量，疏堵兼?zhèn)洳⑦\(yùn)用多元化手段，才能切實(shí)把這塊“硬骨頭”啃下來(lái)。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

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