治理“毒土地”應(yīng)讓污染者埋單

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元日前表示，中重度污染耕地大體在五千萬(wàn)畝左右，這些地方不能再繼續(xù)耕種。為解決土地污染問(wèn)題，國(guó)家每年將拿出幾百億元，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。有一位美國(guó)作家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：土壤污染的危害比核戰(zhàn)爭(zhēng)的危害更可怕。因?yàn)楹藨?zhàn)爭(zhēng)毀壞的只是特定文明，土壤污染則可能毀壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而毀滅人類。目前，我國(guó)土地污染十分嚴(yán)重，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)重金屬污染土地已超過(guò)3億畝，占耕地總面積的1/6，每年有1200萬(wàn)噸糧食被重金屬污染，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元。此次，有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布中重度污染耕地?cái)?shù)據(jù)，承諾將投入數(shù)百億元進(jìn)行修復(fù)，從而傳遞出了黨和政府治理“毒土地”的決心和信心。

　　與大氣污染、水污染等相比，土壤污染最難被發(fā)現(xiàn)，且最難治理，修復(fù)工作需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要投入大量的資金。政府下大力氣治理“毒土地”，固然體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、民生為本的執(zhí)政情懷，但這筆錢(qián)不應(yīng)由政府代表的納稅人來(lái)出，而應(yīng)本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則讓污染者埋單。

　　針對(duì)土地污染這一世界性難題，美國(guó)早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)，賠償和責(zé)任綜合法》，利用法律和財(cái)政手段確保受污染土地得到有效治理。企業(yè)不再使用某塊土地時(shí)，要檢測(cè)它是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合，企業(yè)需要將其恢復(fù)，對(duì)不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任者的地塊，可由環(huán)保署進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)保留追溯責(zé)任的權(quán)利。法律針對(duì)責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任，不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成了場(chǎng)地污染，也不論污染行為發(fā)生時(shí)是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場(chǎng)地污染負(fù)責(zé)。

反觀我國(guó)，目前還沒(méi)有專門(mén)的土地污染防治法，雖然《刑法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)也有一些關(guān)于土地污染防治的規(guī)定，但大多比較分散、不成體系，對(duì)具體污染問(wèn)題缺乏明確規(guī)定，最終導(dǎo)致了責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰。在這種情況下，一些企業(yè)和個(gè)體出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，使用工業(yè)廢水澆灌作物、濫施農(nóng)藥化肥提高產(chǎn)量，生產(chǎn)出了“鎘大米”等有毒食品，在大發(fā)昧心財(cái)之后，往往拍拍屁股一走了之。土地使用者非法攫取了利益，卻不用為土地污染承擔(dān)責(zé)任，消費(fèi)者既是“毒土地”的受害者，又要為修復(fù)“毒土地”來(lái)埋單，這顯然是不公平的。

　　近年來(lái)，許多代表委員、有識(shí)之士紛紛建議，對(duì)土地使用者收取“土地污染保證金”。筆者認(rèn)為，這一提法值得稱贊：一方面可以警示有關(guān)企業(yè)，以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待環(huán)境保護(hù)和污染防治，注重科學(xué)生產(chǎn)，避免飲鴆止渴；另一方面，一旦發(fā)生污染后果時(shí)，可以用這筆基金啟動(dòng)修復(fù)工作，讓“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”落到實(shí)處。當(dāng)前，亟待以法律形式厘清土地污染權(quán)責(zé)，從而徹底改變肇事主體“高收益、零風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)狀，最終遏制“毒土地”的蔓延。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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