成品油價改要讓消費(fèi)者花錢更明白

　　“釋放改革紅利”的表態(tài)讓社會對2014年各領(lǐng)域的改革進(jìn)程有了更多期待。從2013年的趨勢看，2014年資源價格改革將全面開花。成品油在市場化方面已經(jīng)先行一步，業(yè)內(nèi)專家對其進(jìn)一步向市場化邁進(jìn)表示期待。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，成品油定價機(jī)制仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，調(diào)價的主體應(yīng)該由有關(guān)部委變成“三桶油”。未來成品油是否調(diào)價的通知，應(yīng)該由企業(yè)來發(fā)布，而不是國家發(fā)改委。

　　不僅如此，還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在公平性、透明化、定價權(quán)方面，新機(jī)制也仍然有所欠缺，需要進(jìn)一步完善。

　　2013年3月26日，國家發(fā)改委披露新的成品油定價機(jī)制，原本的22個工作日的調(diào)價周期縮短至10個工作日，取消了上下4%的幅度限制。同時規(guī)定當(dāng)汽柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元時，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。

　　新成品油定價機(jī)制運(yùn)行不到一年，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新機(jī)制下國內(nèi)成品油價格與國際油價接軌更緊密。

　　金銀島成品油研究主管韓景媛對《證券日報》記者表示，煉廠和主營的利潤得到鎖定，積極性更高。與此同時，由于投機(jī)得到很大程度的抑制，成本比較容易控制，加油站的日子也好過多了。而對于消費(fèi)者來說，雖然波動頻繁，但波動幅度較小，更沒有以前"國際跌、國內(nèi)漲"的不平衡感覺。

　　但美中不足的是，當(dāng)前的成品油價格仍然由國家發(fā)改委根據(jù)國際原油的變化進(jìn)行調(diào)整，并沒有完全由市場供需決定價格。

　　“調(diào)價機(jī)制就算靈活了不少，最終的決定權(quán)仍然不在競爭市場之中。”一位業(yè)內(nèi)研究員如是說。他認(rèn)為，應(yīng)該將定價權(quán)下放至企業(yè)。

　　不過，當(dāng)前成品油市場仍然是“三桶油”的天下。因此，業(yè)界對定價權(quán)下放也存在擔(dān)憂。實(shí)際上的壟斷局面可能會造成一旦國際油價一直處于上漲空間，油企很難割舍中游的利潤，將成品油的調(diào)價幅度壓低。

　　此前，國家發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英表示，國內(nèi)的成品油，經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大改革，已實(shí)現(xiàn)和國際市場油價間接接軌，但國內(nèi)成品油的生產(chǎn)經(jīng)營體制還沒有實(shí)現(xiàn)充分的競爭，政府做一定的干預(yù)和控制也是必要的。隨著國內(nèi)成品油市場經(jīng)營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場。到那個時候，油價調(diào)整可能會更加頻繁，就像現(xiàn)在的股票市場一樣，隨著漲漲跌跌，成為大家一種習(xí)慣的狀態(tài)。

　　實(shí)際上，更重要的是，新機(jī)制還存在不透明之處。以往掛靠參照布倫特、迪拜、辛塔三地油價。此次根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種，但掛靠的是哪個地區(qū)的油價卻沒有明言。此外，成品油的國內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤情況都沒有公開。

　　中宇資訊分析師張永浩表示，中國成品油價格組成主要分為原油成本、物流成本、煉化成本、稅賦成本。但當(dāng)前公眾視線主要集中于國內(nèi)成品油與國際原油的聯(lián)動緊密性上，對于國內(nèi)成品油的價格構(gòu)成認(rèn)識并不清晰，即社會注意力主要放在“調(diào)”上，而對于自身消費(fèi)的成品油“價”不甚明了。

　　張永浩認(rèn)為，未來的成品油價格形成機(jī)制有必要更為明確的闡述價格構(gòu)成，讓消費(fèi)者買油錢花的更加明白。從改革的角度看，未來成品油消費(fèi)稅或?qū)⒂呻[性征收改為顯性征收，征稅對象下移至終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，“價內(nèi)稅”改“價外稅”，剔除中間流通環(huán)節(jié)征稅，以達(dá)到降低企業(yè)成本，遏制企業(yè)加價行為，降低相關(guān)商品價位的目的。（本報記者 夏青）

來源：證券日報

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