緩解冬寒氣緊需多管齊下

　　最近幾年來(lái)，盡管我國(guó)天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)能力不斷提高，但迫于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力，各地紛紛推進(jìn)氣化工程，進(jìn)而使天然氣消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，未來(lái)天然氣進(jìn)口將成為常態(tài)。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在。特別是在出現(xiàn)大雪等極端天氣時(shí)，供需矛盾會(huì)迅速被激化，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響。

　　最近兩年，由于在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，各地加快了氣代煤計(jì)劃，促使天然氣供需失衡現(xiàn)象更加嚴(yán)重。如果出現(xiàn)極端天氣，或許會(huì)直接導(dǎo)致天然氣瞬間供應(yīng)能力不足，進(jìn)而再次出現(xiàn)供應(yīng)緊張。

　　可能導(dǎo)致再度爆發(fā)氣荒的原因是多方面的。一是在南方地區(qū)如長(zhǎng)三角地區(qū)和兩湖地區(qū)，過(guò)去長(zhǎng)期天然氣季節(jié)性峰谷差較小，因此在輸氣管道建設(shè)時(shí)沒(méi)有充足的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，導(dǎo)致極端天氣中天然氣瞬間供應(yīng)能力不足。二是我國(guó)天然氣管道網(wǎng)絡(luò)還不完善。天然氣資源多集中在中西部地區(qū)，消費(fèi)市場(chǎng)則以東部地區(qū)為主，產(chǎn)銷地的分離凸顯出天然氣管道的重要性。國(guó)內(nèi)天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和干線運(yùn)輸基本上由一家石油公司獨(dú)自運(yùn)營(yíng)，各石油公司的管網(wǎng)之間沒(méi)有聯(lián)系，無(wú)法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機(jī)動(dòng)，從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。三是結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。從我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，天然氣生產(chǎn)和主干管道運(yùn)輸歸三大石油公司所有，下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)則包括民營(yíng)燃?xì)夤?、外資燃?xì)夤疽约皟纱笫凸緭碛谢蚩毓傻娜細(xì)夤尽Ｉ嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與終端消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)之間存在不協(xié)調(diào)和脫節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)能力與終端市場(chǎng)消費(fèi)嚴(yán)重失衡。

　　在冬季取暖高峰到來(lái)之前，政府和企業(yè)必須高度重視市場(chǎng)穩(wěn)定，采取各種手段和措施保證天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，避免供應(yīng)緊張局面再次出現(xiàn)。政府層面上，要加大協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的平衡，敦促相關(guān)企業(yè)采取措施，保證市場(chǎng)穩(wěn)定；從供應(yīng)企業(yè)層面，要加大供應(yīng)能力，確保天然氣穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)功能，適當(dāng)減少部分企業(yè)用氣規(guī)模，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保民用氣穩(wěn)定供應(yīng)；從地方燃?xì)馄髽I(yè)層面，要控制不合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，確保民用氣優(yōu)先供應(yīng)。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，首先要增加天然氣供給量，才能真正解決供需矛盾。在規(guī)劃下游市場(chǎng)有序發(fā)展的同時(shí)，必須增加我國(guó)天然氣的產(chǎn)量，才能保障消費(fèi)需求。這就要求加大天然氣資源勘探開發(fā)力度。雖然我國(guó)特別是中西部地區(qū)和海上的地質(zhì)條件十分復(fù)雜，天然氣資源的勘探開發(fā)難度較大，但只要加大勘探開發(fā)力度，同時(shí)在技術(shù)上取得突破，勘探開發(fā)就具有很好的前景，依靠國(guó)內(nèi)天然氣資源提高我國(guó)天然氣產(chǎn)量，從而滿足我國(guó)絕大部分的天然氣消費(fèi)需求。保障天然氣供給的另外一個(gè)途徑是增加進(jìn)口，包括管道天然氣進(jìn)口和LNG進(jìn)口。

　　其次，要加快天然氣管道網(wǎng)絡(luò)和配套儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣管道建設(shè)，促成全國(guó)統(tǒng)一的、相互有機(jī)聯(lián)系的真正的天然氣管網(wǎng)，才能靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行資源調(diào)配，同時(shí)有效增強(qiáng)應(yīng)急能力。作為重要的調(diào)峰和應(yīng)急措施，天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，天然氣產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)都應(yīng)具備一定的儲(chǔ)氣能力，城市燃?xì)夤就瑯有枰ㄔO(shè)一定的儲(chǔ)氣設(shè)施。

　　最后要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。價(jià)格形成機(jī)制的混亂是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素，導(dǎo)致儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后、下游市場(chǎng)過(guò)度發(fā)展以及進(jìn)口受到限制等問(wèn)題，極大地影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率。天然氣是不可再生的稀缺資源，長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)格政策造成資源消費(fèi)過(guò)度擴(kuò)展和浪費(fèi)，不符合國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，價(jià)格形成機(jī)制改革是大勢(shì)所趨，應(yīng)在充分考慮其他能源的比價(jià)關(guān)系以及國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格的同時(shí)，逐步建立使我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（董秀成）

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