新型城鎮(zhèn)化的新意在于“以人為核心”

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議近日落下帷幕，這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。此次會(huì)議集中了全黨智慧和力量，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則以及重點(diǎn)任務(wù)。這不僅是全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，更在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。

　　會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)：第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理；第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。

　　對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)表示，城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)于未來中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、中國國家的安全發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義，為中國經(jīng)濟(jì)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。

　　中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，新型城鎮(zhèn)化的新意在于其以人為核心，有效推進(jìn)的關(guān)鍵是要深化戶籍制度改革，切實(shí)著眼于農(nóng)民工的市民化。

　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。它不僅承載著解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的歷史重任，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，2001年到2011年10年間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長1.8個(gè)百分點(diǎn)，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)“推動(dòng)力”。而改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也明顯加快，從1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.1億，被視為中國發(fā)展的奇跡之一。

　　然而，城鎮(zhèn)化在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盲目造城、空氣污染、擁堵的交通、基本公共服務(wù)均等化等問題屢遭詬病。如何化解這些“頑疾”，走出一條全新的城鎮(zhèn)化道路，也成為新一屆政府直面迎接的挑戰(zhàn)。

　　針對(duì)這些問題，此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是突出了“人的城鎮(zhèn)化”：要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

　　蔡昉認(rèn)為：“既然是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，首先要保證農(nóng)民和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)進(jìn)程化中直接受益。傷害他們的利益或者不能讓他們直接獲益，那么這個(gè)城鎮(zhèn)化就不是以人為核心的，也就不是新型的。”從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

　　除此之外，此次關(guān)于城鎮(zhèn)化的設(shè)計(jì)安排，充分體現(xiàn)了“問題導(dǎo)向”。以備受關(guān)注的戶籍問題為例，會(huì)議提出，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，采取四類城市差異化落戶的策略：全面放開建制鎮(zhèn)、小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　對(duì)于城市的成長過程，會(huì)議提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　由此可見，無論是從人、城市布局，還是從自然生態(tài)再到“鄉(xiāng)愁”，此次會(huì)議都從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路作出部署，給公眾呈現(xiàn)了一個(gè)更加明確的預(yù)期。

　　如此大規(guī)模人口城鎮(zhèn)化的道路在世界上畢竟沒有先例可循，新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施和推進(jìn)也需循序漸進(jìn)。站在當(dāng)下這樣一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康地發(fā)展下去，此次中央會(huì)議已指明了前進(jìn)的方向。許多學(xué)者表示，期待各地政府謹(jǐn)記把握規(guī)律、做政府該做的事才是正道。城鎮(zhèn)化不再僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，如何把城市管理好，創(chuàng)造出宜居環(huán)境，同時(shí)又讓農(nóng)民生活得更好、讓鄉(xiāng)村變得更美，才是新型城鎮(zhèn)化為百姓帶來的真正“福音”。

來源：金融時(shí)報(bào)

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