電力行業(yè)碳交易應(yīng)循序漸進(jìn)

　　11月28日上午，“2013電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)報(bào)告會(huì)”在京召開。29日下午，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛主要從六個(gè)方面做了題為“我國(guó)電力行業(yè)碳交易市場(chǎng)分析”的報(bào)告，其中包括：碳交易市場(chǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展、電力行業(yè)碳交易市場(chǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、電力行業(yè)碳交易市場(chǎng)的國(guó)際背景、電力行業(yè)碳交易市場(chǎng)潛力分析、我國(guó)電力行業(yè)碳交易市場(chǎng)建設(shè)面臨的制約、我國(guó)電力行業(yè)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，政府明確提出，“十二五”期間，將通過開展碳交易試點(diǎn)，逐步建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。目前，已經(jīng)在北京、上海、廣東等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。電力行業(yè)不僅是初次能源消費(fèi)的大戶，同時(shí)也是主要的二氧化碳排放者，其二氧化碳排放占到了中國(guó)化石能源消費(fèi)排放的40%。因此為電力行業(yè)建立一個(gè)碳市場(chǎng)也顯得至關(guān)重要。

　　碳市場(chǎng)的建立給電力行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。包括幫助電力行業(yè)落實(shí)國(guó)家碳減排政策、促進(jìn)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促使電力行業(yè)加快清潔電力技術(shù)研發(fā)。曾賢剛指出，目前，我國(guó)在潔凈煤技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)、電動(dòng)汽車技術(shù)等低碳電力技術(shù)方面取得了較大進(jìn)展，下一步我們將繼續(xù)加快清潔電力技術(shù)的研發(fā)工作。

　　不容忽視的是，碳市場(chǎng)的建立給電力行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。首先，電力行業(yè)面臨保增長(zhǎng)和碳減排的雙重壓力。曾賢剛指出，一方面，我國(guó)電力行業(yè)需要加快發(fā)展以滿足快速增長(zhǎng)的電力需求。2002年到2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為10.7%，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率為11.1%。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)電力需求仍將快速增長(zhǎng)；另一方面，來(lái)自國(guó)家的減排壓力有增無(wú)減。2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2010年下降17%。在確保增長(zhǎng)的同時(shí)減少污染物排放將是未來(lái)電力行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　其次，減排壓力可能導(dǎo)致電力行業(yè)運(yùn)行成本增加。巨大的減排壓力將促使我國(guó)電力行業(yè)采用低碳技術(shù)以減少排放，但同時(shí)也會(huì)造成電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的增加。電力企業(yè)為完成減排指標(biāo)，或者采取清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)、降低網(wǎng)損等手段降低排放，或者通過碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳交易試點(diǎn)有助于電力企業(yè)降低減排成本，但短期內(nèi)可能使電力企業(yè)（特別是火電企業(yè)）的成本增加。

　　因此，電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)仍然面臨的問題還有很多。包括排放總量和納入主體該如何確定，很難核查并保證數(shù)據(jù)的可信度；哪些排放主體應(yīng)該納入很難界定，包括決定納入門檻和標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任；如何公平的分配配額，使得其既能滿足減排目標(biāo)，又能調(diào)動(dòng)企業(yè)參與碳市場(chǎng)的積極性；建設(shè)和完善怎樣的法律、政策和保障系統(tǒng)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)參與碳市場(chǎng)。

　　對(duì)于電力行業(yè)碳交易市場(chǎng)潛力，曾賢剛指出，對(duì)于開展排放權(quán)交易電力行業(yè)有一些絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。比如，排放源單一并且大部分的碳排放來(lái)自煤炭燃燒、不同電力企業(yè)在減排成本上有所差異、整個(gè)行業(yè)幾乎沒有來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，因此排放權(quán)交易不容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)或排放的轉(zhuǎn)移。

　　最后，曾賢剛解讀了我國(guó)電力行業(yè)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略：做好碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)電力企業(yè)的能力建設(shè)、循序漸進(jìn)，試點(diǎn)先行。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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