由混資本向混機(jī)制轉(zhuǎn)變 國企混改在年底批量涌現(xiàn)

　　臨近年底，央企混改吹響了沖鋒號，混改項(xiàng)目批量涌現(xiàn)。

　　今年，國企改革三年行動(dòng)正式實(shí)施。國資專家分析，“十四五”期間，混改將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制為主線，分層分類推進(jìn)?；旄闹黝}由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變，形式上從單一的混改走向以混改為主線的綜合改革新階段。

　　混改項(xiàng)目批量涌現(xiàn)

　　國家電投北京公司12月21日舉行增資引戰(zhàn)簽約儀式。今年11月，國家電投北京公司完成了在北京產(chǎn)權(quán)交易所的掛牌交易，共募資43.5億元，是國家電投今年最大規(guī)模的對外募集現(xiàn)金方式的股權(quán)融資項(xiàng)目，相關(guān)資金將主要用于開發(fā)綜合智慧能源以及蒙西、寧夏等大型清潔能源基地等。

　　此前的12月15日，在國資委舉辦的“2020年央企·京企混改項(xiàng)目聯(lián)合推介會(huì)”上，83個(gè)擬混改項(xiàng)目擬融資金額超過600億元。此次推介會(huì)上的項(xiàng)目涵蓋新能源、高端裝備制造、信息技術(shù)等等，高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目達(dá)到51個(gè)，在全部推介項(xiàng)目中占比超過60%。

　　地方國企的混改也按下了快進(jìn)鍵。11月26日，湖南省屬國有企業(yè)混改項(xiàng)目集中推介會(huì)在長沙舉行，83個(gè)混改項(xiàng)目集中亮相。

　　天津市密集推出近30個(gè)國企混改項(xiàng)目，主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)制造、建筑施工、商貿(mào)旅游、投融資服務(wù)、公共服務(wù)、金融、醫(yī)藥等行業(yè)和領(lǐng)域。

　　12家廣東省屬集團(tuán)32個(gè)企業(yè)混改項(xiàng)目通過南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心集中上線，廣泛面向市場公開征集高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。此外，黑龍江省、遼寧省、山東省、甘肅省、山西省等也相繼舉辦國企混改項(xiàng)目推介會(huì)，積極推進(jìn)省屬企業(yè)混改落地。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉認(rèn)為，國企混改項(xiàng)目集中推介的方式有利于整合優(yōu)勢資源，提高混改項(xiàng)目的影響力、吸引力、關(guān)注度；同時(shí)有利于吸引更多潛在投資者、戰(zhàn)略投資人、各類中介機(jī)構(gòu)等的關(guān)注，進(jìn)而提高混改項(xiàng)目成功率。此舉更有利于促進(jìn)混改項(xiàng)目市場化公開運(yùn)作，以提高混改的規(guī)范性、透明度，非常值得推廣。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國分析，國企混改的年末加速應(yīng)該有兩方面原因：其一是按照年初的工作安排，經(jīng)過一段時(shí)間的周密部署，培育了一批具備條件落實(shí)混改方案的項(xiàng)目，在年底正好可以推出。其二是考慮到三年降低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率兩個(gè)百分點(diǎn)的改革要求，目前離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有較大差距。通過加快推進(jìn)混改，大量引入非公資本充實(shí)企業(yè)資本金，可以有效降低資產(chǎn)負(fù)債率。

　　由混資本向混機(jī)制轉(zhuǎn)變

　　12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，在激發(fā)各類市場主體活力等方面發(fā)力見效。當(dāng)前，國企改革三年行動(dòng)已經(jīng)全面啟動(dòng)。

　　國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，在國企改革三年行動(dòng)當(dāng)中，明確提出要通過推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行各種改革，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，明年是“十四五”開局之年，國企改革將更加緊鑼密鼓地前行。混合所有制改革是國企改革的重要內(nèi)容之一，在國企改革三年行動(dòng)中，混改更多聚焦國有資本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。

　　翁杰明表示，會(huì)在跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革，進(jìn)行多方面創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)上市。上市公司是混改的主要載體，也是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理的重要渠道，相信經(jīng)過三年改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會(huì)越來越多。

　　國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體。今年1~8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會(huì)資本，同比增長28%。

　　與此同時(shí)，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

　　李錦指出，“十四五”期間，混改將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制為主線，分層分類推進(jìn)。混改主題由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變，形式上從單一的混改走向以混改為主線的綜合改革新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會(huì)席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)決策上的積極作用，探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。

　　“在這個(gè)過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，國企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使得互聯(lián)網(wǎng)公司可以進(jìn)入國企，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng)新能力?！崩铄\說。

　　此外，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與網(wǎng)運(yùn)分離，完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間，也將是“十四五”期間混改的內(nèi)涵。

　　國資委黨委委員、秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗此前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，今后三年是國企改革關(guān)鍵階段。一方面將進(jìn)一步按照既定的方針積極穩(wěn)妥深化改革，另一方面也希望每家企業(yè)梳理一下所出資企業(yè)，什么樣的企業(yè)適合于推進(jìn)混合所有制改革、以什么樣的方式改革，要做到心中有數(shù)。在混合所有制改革過程當(dāng)中，光“混”不行，還要進(jìn)一步“改”。怎么改？怎么使經(jīng)營機(jī)制改到位？下一步會(huì)在這方面加大工作力度。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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