首批專(zhuān)項(xiàng)債預(yù)計(jì)3月底發(fā)行 多省財(cái)政部門(mén)上報(bào)額度

　　全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，2021年首批專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行工作也在加速推進(jìn)。記者從多地基層財(cái)政部門(mén)了解到，目前各地已進(jìn)入債券發(fā)行倒計(jì)時(shí)。

　　一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士告訴記者，“我們收到通知要求區(qū)縣市上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目和額度的截止時(shí)間是3月15日，之后經(jīng)省財(cái)政廳的審核，通過(guò)的項(xiàng)目會(huì)由專(zhuān)家進(jìn)一步論證，預(yù)計(jì) 3月底會(huì)發(fā)行今年第一批專(zhuān)項(xiàng)債。”

　　與該地區(qū)的通知內(nèi)容類(lèi)似，其他省財(cái)政部門(mén)近日也在積極準(zhǔn)備首批專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)和發(fā)行事宜。“不過(guò)和2020年專(zhuān)項(xiàng)債提前批額度不同，此次發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債屬于全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)債務(wù)。”上述人士表示。

　　3月5日，《政府工作報(bào)告》確定今年新增專(zhuān)項(xiàng)債額度為3.65萬(wàn)億元，這一額度較2020年小幅下降了0.1萬(wàn)億元，較2019年仍大幅增加1.5萬(wàn)億元。

　　額度適當(dāng)下調(diào)

　　“從以往經(jīng)驗(yàn)看，專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行流程也比較簡(jiǎn)單，各地完成專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目上報(bào)后，按照正常發(fā)行節(jié)奏，會(huì)有1~2周時(shí)間進(jìn)行論證，以此推算月底大概率就能發(fā)行?！北本┐笤雷稍?xún)有限公司總監(jiān)何濤表示。

　　目前，其擔(dān)任咨詢(xún)工作的地區(qū)也已啟動(dòng)首批專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行工作?！耙话闶菂^(qū)縣市財(cái)政部門(mén)提交項(xiàng)目初稿，之后上級(jí)部門(mén)進(jìn)行論證，不合格的項(xiàng)目會(huì)被剔除，通過(guò)的項(xiàng)目則就會(huì)準(zhǔn)備債券的發(fā)行。”何濤說(shuō)。

　　他介紹，兩會(huì)結(jié)束后，各地都在準(zhǔn)備債券發(fā)行工作，不過(guò)由于各省對(duì)債券的發(fā)行節(jié)奏有所不同，所以全國(guó)范圍內(nèi)，首批專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行時(shí)間也會(huì)略有差異。

　　記者了解到，從目前各地申報(bào)情況看，3月底發(fā)行首批專(zhuān)項(xiàng)債也是大概率事件?！安贿^(guò)，因?yàn)榻衲陮?zhuān)項(xiàng)債的新增額度較去年出現(xiàn)小幅下調(diào)，所以省財(cái)政廳對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債的態(tài)度也比較謹(jǐn)慎，預(yù)計(jì)今年專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模會(huì)有所下降?！鄙鲜龅胤截?cái)政人士說(shuō)。

　　根據(jù)《政府工作報(bào)告》要求，今年財(cái)政政策力度有所收縮，在抗“疫”特別國(guó)債不再發(fā)行的情況下，專(zhuān)項(xiàng)債新增額度的小幅調(diào)減，使得市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要著力點(diǎn)的作用給予更多關(guān)注。

　　中誠(chéng)信國(guó)際研究院測(cè)算稱(chēng)，按照今年新增專(zhuān)項(xiàng)債額度3.65萬(wàn)億元計(jì)算，考慮2020年支持中小銀行留存額度，預(yù)計(jì)今年共將發(fā)行3.8萬(wàn)億元的專(zhuān)項(xiàng)債。

　　受此因素影響，中誠(chéng)信國(guó)際研究院研究員汪苑暉認(rèn)為，按照往年發(fā)行節(jié)奏，3月底將陸續(xù)啟動(dòng)新增專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行。預(yù)計(jì)4月起，專(zhuān)項(xiàng)債月均發(fā)行規(guī)?；虺?000億元，之后月均發(fā)行壓力會(huì)進(jìn)一步抬升。

　　項(xiàng)目審核更嚴(yán)

　　“今年項(xiàng)目申報(bào)的一個(gè)特點(diǎn)是比去年項(xiàng)目更嚴(yán)格了，原來(lái)在申報(bào)項(xiàng)目一欄中對(duì)收入來(lái)源的要求不是很?chē)?yán)格，但現(xiàn)在與土地掛鉤的項(xiàng)目基本都不能發(fā)?！鄙鲜龅胤截?cái)政人士表示。

　　對(duì)此，今年《政府工作報(bào)告》提出，政府投資要更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，這意味著專(zhuān)項(xiàng)債還將繼續(xù)向衛(wèi)生健康體系建設(shè)、基本民生保障、人民群眾精神文化需求保障等傾斜，以盡可能全面地補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。

　　結(jié)合多年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，中建政研集團(tuán)政府投融資咨詢(xún)項(xiàng)目總監(jiān)王嘉誠(chéng)告訴記者，今年專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行對(duì)項(xiàng)目收入來(lái)源的依據(jù)進(jìn)行了更多關(guān)注，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目前期手續(xù)合法合規(guī)性的審核，并要求地方對(duì)所出具報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。這有利于提高項(xiàng)目后期的落地性。

　　在他看來(lái)，未來(lái)財(cái)政部和發(fā)改委會(huì)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行穿透式聯(lián)審，確保入庫(kù)項(xiàng)目的資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配，從而在資金到位后能及時(shí)形成投資，防范半拉子工程的產(chǎn)生。

　　多位財(cái)政人士也表示，相比去年專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行，今年主管部門(mén)更加明確風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目審核的規(guī)定，同時(shí)要求地方財(cái)政與發(fā)改部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好申報(bào)項(xiàng)目的審核工作，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　一位曾參與項(xiàng)目申報(bào)的市場(chǎng)人士介紹，2021年的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)會(huì)分別報(bào)送財(cái)政部的地債系統(tǒng)和發(fā)改委的重大項(xiàng)目庫(kù)，然后由發(fā)改部門(mén)把控投向后形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，轉(zhuǎn)送財(cái)政部納入政府債券項(xiàng)目庫(kù)。“這是地方政府、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位在項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)和債券發(fā)行咨詢(xún)等方面需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)。”

　　記者了解到，在穩(wěn)增長(zhǎng)需求不減、積極財(cái)政政策保持可持續(xù)性的背景下，今年專(zhuān)項(xiàng)債將優(yōu)先支持在建工程，符合“資金跟著項(xiàng)目走”的基本原則，同時(shí)合理擴(kuò)大使用范圍。

　　這也符合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求，根據(jù)《政府工作報(bào)告》安排，今年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。整體看，2021 年專(zhuān)項(xiàng)債資金仍將重點(diǎn)用于基建領(lǐng)域，且品種將更加豐富，繼續(xù)發(fā)揮補(bǔ)短板、穩(wěn)基建、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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