地方債發(fā)行創(chuàng)年內(nèi)新高 多地啟動(dòng)明年申報(bào)工作

　　日前，財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心發(fā)布2021年10月地方政府債券發(fā)行情況，10月各地組織發(fā)行新增地方政府債券6144億元，創(chuàng)下年內(nèi)新高。隨著全年地方債發(fā)行工作接近尾聲，各地紛紛加快新增專項(xiàng)債發(fā)行步伐，提前啟動(dòng)2022年專項(xiàng)債申報(bào)工作。

　　接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，加快專項(xiàng)債發(fā)行速度，既響應(yīng)了財(cái)政部在11月底盡量發(fā)行完新增專項(xiàng)債額度的要求，也為后續(xù)可能出現(xiàn)的周期性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留政策工具。同時(shí)，通過提前做好地方優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)，能夠提高后續(xù)財(cái)政資金的使用效能，在2022年盡早形成實(shí)務(wù)工作量。

　　地方債“趕進(jìn)度”10月發(fā)行創(chuàng)年內(nèi)新高

　　最新數(shù)據(jù)顯示，10月份，各地組織發(fā)行新增地方政府債券6144億元，包括一般債券734億元，專項(xiàng)債券5410億元。1~10月，各地已組織發(fā)行新增地方政府債券36624億元，包括一般債券7552億元，專項(xiàng)債券27578億元以及2020年新增專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)額度1494億元。記者梳理發(fā)現(xiàn)，10月新增地方債規(guī)模與新增專項(xiàng)債規(guī)模均創(chuàng)下年內(nèi)新高。

　　財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，10月是四季度專項(xiàng)債的發(fā)行高峰，從10~12月22省市新增專項(xiàng)債計(jì)劃發(fā)行規(guī)?？?，10月計(jì)劃規(guī)模較大，后續(xù)兩個(gè)月逐漸回落。而財(cái)政部對(duì)新增專項(xiàng)債盡量在11月底發(fā)行完畢的要求，也使得各省份需調(diào)整專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃“趕進(jìn)度”。此外，專項(xiàng)債從發(fā)行到見效存在一定時(shí)滯，盡早加快發(fā)行可以為財(cái)政發(fā)力應(yīng)對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留時(shí)間和空間。

　　財(cái)政部已在近日明確，2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。根據(jù)記者測(cè)算，若要實(shí)現(xiàn)今年預(yù)算安排的新增地方債限額36500億元，則11月底需發(fā)行新增專項(xiàng)債8922億元。若要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的已下達(dá)新增地方債限額34676億元，則11月底需發(fā)行新增專項(xiàng)債7098億元。

　　中泰證券首席固收分析師周岳認(rèn)為，截至10月末，共有21個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市披露了11~12月地方債發(fā)行計(jì)劃，合計(jì)規(guī)模5999億元，其中11月計(jì)劃發(fā)行5010億元?？紤]到年內(nèi)剩余待發(fā)新增專項(xiàng)債額度和財(cái)政部盡量在11月底前發(fā)行完畢的要求，預(yù)計(jì)11月地方債實(shí)際發(fā)行規(guī)模仍會(huì)明顯超出發(fā)行計(jì)劃，發(fā)行量或達(dá)到6900億元左右，或有小部分新增專項(xiàng)債額度留至12月發(fā)行。

　　多地明確專項(xiàng)債負(fù)面清單

　　隨著全年地方債發(fā)行工作接近尾聲，財(cái)政部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳在近期已向各地下達(dá)《關(guān)于申報(bào)2022年新增政府債券項(xiàng)目資金需求的通知》。四川、陜西、福建、河北、山西等多地均開始啟動(dòng)2022年專項(xiàng)債資金需求申報(bào)工作。

　　記者了解到，為保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，2022年專項(xiàng)債券資金將繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施(含糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域。

　　雖然2022年專項(xiàng)債資金投向較2021年無明顯改變，但多地都明確將嚴(yán)禁申報(bào)負(fù)面清單類項(xiàng)目，主要包括樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目。記者還了解到，財(cái)政部、發(fā)改委已印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》。

　　今年9月，財(cái)政部曾在《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第2563號(hào)提案答復(fù)的函》中，將認(rèn)真研究探索“負(fù)面清單”管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域管理，細(xì)化禁止投向領(lǐng)域范圍，強(qiáng)化債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)專項(xiàng)債券資金投向的約束性管理規(guī)定，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　多地財(cái)政部門還在前期準(zhǔn)備工作中提到，積極爭取更多債券項(xiàng)目資金快申報(bào)、快落地，確保2022年能夠開工建設(shè)，并形成實(shí)物工作量。伍超明對(duì)此表示，通過加快專項(xiàng)債發(fā)行速度，可以為后續(xù)可能出現(xiàn)的周期性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留政策工具。同時(shí)，盡早加快部署地方優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，可以提高后續(xù)財(cái)政資金的使用效能。

　　中信證券宏觀團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，2022年保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的適度支持更多需要靠財(cái)政政策發(fā)力。預(yù)計(jì)2022年財(cái)政將小幅增加赤字，但赤字率將回歸至3%。在房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣下行，地方政府土地出讓收入減少的情況下，要維持地方財(cái)力平衡穩(wěn)定，并且用更多資金支持重大項(xiàng)目建設(shè)、防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有必要繼續(xù)按照歷史增量規(guī)模去安排新增地方政府專項(xiàng)債額度，預(yù)計(jì)新增專項(xiàng)債規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大至4萬億元以上。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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