十部門發(fā)布指導(dǎo)意見提出：推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移 保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　　1月14日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，要求到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

　　《意見》指出，推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。

　　引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移

　　《意見》表示，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。例如，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。引導(dǎo)軟件開發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

　　《意見》指出，要有序疏解超大特大城市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設(shè)施。發(fā)揮大中城市綜合成本相對(duì)較低的優(yōu)勢，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套等提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力。

　　明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作三種模式

　　轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)如何承接？《意見》表示，要引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，深化與東部地區(qū)對(duì)口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。東部地區(qū)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　《意見》提出區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作三種模式：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系；二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展；三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，要充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，堅(jiān)持市場化原則引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究支持地方在風(fēng)險(xiǎn)可控和堅(jiān)持市場化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報(bào)·中證網(wǎng)

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