十部門發(fā)文部署制造業(yè)轉(zhuǎn)移 推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。

　　《意見》提出，到2025年，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

　　分析指出，推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移

　　“近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐不斷取得新成效。但也要看到，當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，亟須進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，《意見》提出，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　“將關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈留在國(guó)內(nèi)，一個(gè)重要的考慮是雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略背景下要維持產(chǎn)業(yè)鏈自主性。而梯度轉(zhuǎn)移，則突出有序和市場(chǎng)化的原則，避免部分不具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接條件的地區(qū)大干快上，出臺(tái)過度的、不合理的招商政策，造成資源浪費(fèi)和債務(wù)積累?！碧K寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道。

　　陶金表示，在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)化的背景下，中國(guó)也需要更多考慮內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，中西部和東北地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于中國(guó)完備的工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持和發(fā)揮，并保證產(chǎn)業(yè)鏈安全。東部地區(qū)向中西部等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也有助于提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)中西部等地區(qū)收入增長(zhǎng)，進(jìn)一步保障脫貧攻堅(jiān)成果，更有效地實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

　　推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的同時(shí)，也要高水平承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)實(shí)際使用外資金額11493.6億元，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)10.7%。

　　《意見》也提出，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固?hào)|部地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作中的先導(dǎo)地位，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長(zhǎng)極。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的合作聯(lián)通。

　　“吸引外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的背景下，東部地區(qū)的外資也在向中西部等地區(qū)轉(zhuǎn)移，這本身涉及到國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接，也需要承接地區(qū)的開放水平和國(guó)際營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善?！碧战鸨硎荆壳翱?，文件提出中西部等地區(qū)先承接加工貿(mào)易，也具有務(wù)實(shí)精神。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，《意見》堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

　　向中西部及東北地區(qū)升級(jí)式轉(zhuǎn)移

　　《意見》提出了具體的產(chǎn)業(yè)承接方向，西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國(guó)家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地；東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，深化與東部地區(qū)對(duì)口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間；中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；東部地區(qū)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　此外，工信部還發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ)，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“中西部等地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有產(chǎn)業(yè)和政策基礎(chǔ)，與國(guó)外相關(guān)地區(qū)相比，也兼具基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律?！碧战鹫f。

　　為更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，《意見》創(chuàng)新提出3種合作模式：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

　　對(duì)此上述負(fù)責(zé)人指出，3種模式豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。

　　陶金說，中西部等地區(qū)承接高技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要注意自身的資源稟賦、科技基礎(chǔ)和人力資源質(zhì)量的適配性，不能盲目拔高。結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，才具有可持續(xù)性，而并非全然都要發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　此外，《意見》指出，在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。引導(dǎo)軟件開發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。(記者 趙碧)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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