18項(xiàng)政策力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)：著力擴(kuò)大有效投資 確保一季度政策紅利盡快顯現(xiàn)

　　2月18日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《若干政策》)，以進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　《若干政策》包括財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等五個(gè)方面共18項(xiàng)政策舉措。

　　國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕在當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上表示，下一步重點(diǎn)是做好兩方面工作，一是千方百計(jì)保市場(chǎng)主體，通過財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)等政策，確保市場(chǎng)主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利；二是著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　確保市場(chǎng)主體享受政策紅利

　　去年12月，發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。在政策的推動(dòng)下，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成效在不斷顯現(xiàn)。

　　趙辰昕介紹，去年四季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢(shì)，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)也連續(xù)兩個(gè)月保持在景氣區(qū)間，去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實(shí)現(xiàn)了11.4%和17.7%的增長(zhǎng)。

　　不過，1月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)顯示，除大型企業(yè)PMI實(shí)現(xiàn)比上月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)以外，中型企業(yè)PMI為50.5%、小型企業(yè)PMI為46.0%，均比上月下降0.8%、0.5%。其中，小型企業(yè)PMI數(shù)據(jù)降至近期低點(diǎn)，低于50%的榮枯線，表明中小企業(yè)發(fā)展仍存較大壓力，本質(zhì)是發(fā)展信心不足。

　　《若干政策》也對(duì)中小微企業(yè)提出了進(jìn)一步的減稅降費(fèi)政策，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度；延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月；繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策等。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”仍然存在，需要以更大的力度來繼續(xù)推動(dòng)振作。此次的工業(yè)政策18條，更加務(wù)實(shí)，針對(duì)短期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難，推出一批更有針對(duì)性的對(duì)沖措施。

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵也在會(huì)上指出，今年財(cái)政部將積極推出有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，適當(dāng)靠前、提升效能，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，除了幫助中小微企業(yè)紓困解難的系列措施，還要管好用好專項(xiàng)債券資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。增加專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持一批短板弱項(xiàng)攻關(guān)，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)一批重大技術(shù)裝備、新材料產(chǎn)品應(yīng)用。

　　趙辰昕表示，本次政策聚焦財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)等方面，目的是確保市場(chǎng)主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外需市場(chǎng)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。

　　工業(yè)投資將成穩(wěn)增長(zhǎng)著力點(diǎn)

　　趙辰昕指出，下一步還將著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷地增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　“投資是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的‘牛鼻子’，要切實(shí)發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，同時(shí)我們一直強(qiáng)調(diào)，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?趙辰昕表示，對(duì)“十四五”規(guī)劃確定的重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，會(huì)按照文件要求，加大前期工作力度，務(wù)求盡快開工建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量。

　　具體來看，《若干政策》提出，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快5G建設(shè)進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動(dòng)重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)?；瘧?yīng)用；加快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加快長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等8個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

　　付保宗認(rèn)為，新基建與舊基建的主要區(qū)別在于舊基建以規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張為主，而新基建更偏重于技術(shù)進(jìn)步和效率提升，對(duì)高技術(shù)人才的需求也會(huì)隨之?dāng)U大。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2月18日，貴州、廣東、江西、江蘇、北京、上海、山東、浙江、四川、廣西、陜西、河北等12個(gè)省份先后發(fā)布了2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單，另外成渝地區(qū)也公布了重大項(xiàng)目投資清單。上述清單中項(xiàng)目合計(jì)16079個(gè)，總投資額合計(jì)至少超過25萬億元(江蘇、浙江、貴州、四川未公布總投資額)。其中，多地基建投資總量占總投資額的一半以上，重點(diǎn)聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　以廣東省為例，今年廣東省將安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1570個(gè)，總投資約7.67萬億元，年度計(jì)劃投資9000億元，比去年計(jì)劃增長(zhǎng)12.5%。其中，安排基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目564個(gè)，年度計(jì)劃投資4993億元，占全部項(xiàng)目年度計(jì)劃投資的55.5%，寧德時(shí)代動(dòng)力及儲(chǔ)能電池肇慶項(xiàng)目(120億元)等重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目也將集中開工。

　　付保宗分析，從當(dāng)前各地投資跡象和國(guó)家導(dǎo)向來看，優(yōu)化存量和培育增量?jī)墒忠黄鹱?，雙輪驅(qū)動(dòng)。在優(yōu)化存量方面，系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“鍛長(zhǎng)板”以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；在培育增量方面，針對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“補(bǔ)短板”的投資建設(shè)，通過抓項(xiàng)目擴(kuò)大有效投資，進(jìn)而擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增量。

　　做好初級(jí)產(chǎn)品及能源電力保供穩(wěn)價(jià)

　　為從源頭保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，《若干政策》強(qiáng)調(diào)要做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　《若干政策》發(fā)布之前，國(guó)家發(fā)展改革委已連續(xù)四次發(fā)文，以保障鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。就在2月17日下午，國(guó)家發(fā)改委官微發(fā)布消息稱，針對(duì)近期鐵礦石市場(chǎng)供需總體穩(wěn)定但價(jià)格大幅上漲的異常情況，近日國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司、市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局赴青島開展聯(lián)合監(jiān)管調(diào)研。

　　有業(yè)分析人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，過去一年來，對(duì)煤炭、鐵礦石等大宗商品的監(jiān)管顯著強(qiáng)化，此次《若干政策》是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”要求的進(jìn)一步落實(shí)，目前鐵礦石價(jià)格已連續(xù)下降，但仍未觸底。截至2月18日收盤，鐵礦石期貨主力合約全周累計(jì)下跌14.91%。

　　值得注意的是，《若干政策》還提出將建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

　　據(jù)了解，對(duì)于高耗能、高排放行業(yè)方面，綠色電價(jià)政策此前以差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)等電價(jià)形式促進(jìn)節(jié)能減碳。其中，差別電價(jià)是針對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)，以淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類的分類形式采取不同加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶征收高于普通電價(jià)的銷售電費(fèi)；階梯電價(jià)是根據(jù)電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗的水平分檔執(zhí)行相應(yīng)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電耗高和能效低的電解鋁企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)。

　　而《若干政策》則將整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，《若干政策》與去年10月底電價(jià)市場(chǎng)化改革中推出“高耗能電價(jià)上浮幅度不受限制”存在一定差別，可能是此前針對(duì)高耗能行業(yè)的市場(chǎng)化電價(jià)在執(zhí)行過程中存在困難，需要通過進(jìn)一步完善定價(jià)制度去推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)而倒逼高耗能行業(yè)加快節(jié)能改造，降低對(duì)煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)，提升能源利用效率，向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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