牢牢守住兩條底線 接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興

　　2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(以下稱中央一號文件)正式發(fā)布，這是新世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件。

　　這份我國脫貧攻堅取得全面勝利后的中央一號文件強調，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保今年農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。

　　“總體看，中央一號文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，既具體又務實，明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務清單?！敝醒朕r村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健在國新辦2月23日舉行的新聞發(fā)布會上表示。

　　鄉(xiāng)村振興頻頻提及“穩(wěn)”字

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央一號文件中，“穩(wěn)”字被頻頻提及，貫穿糧食生產和重要農產品供應、鞏固脫貧成果、農民工就業(yè)、鄉(xiāng)村治理、農村改革等多個方面。

　　農業(yè)生產要穩(wěn)。糧食生產方面，需穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率。在保障“菜籃子”供給上，提出穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策與基礎產能、穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積，以及穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量。

　　農民增收要穩(wěn)。在種植環(huán)節(jié)，要求穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策；在銷售環(huán)節(jié)，要求加快實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產銷對接關系；在就業(yè)環(huán)節(jié)，落實各類農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

　　農村生活要穩(wěn)。一方面，注重鄉(xiāng)村治理，要求切實維護農村社會平安穩(wěn)定；另一方面，要求扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，把握鄉(xiāng)村建設的時度效，求好不求快，并穩(wěn)步推進農村公路路況自動化檢測等基礎設施建設。

　　“今年下半年，即將召開黨的二十大，需要一個穩(wěn)定的農業(yè)農村經濟環(huán)境。同時，受新冠肺炎疫情反復和國際關系的不確定性的影響，國家對糧食安全更加著重強調穩(wěn)定供應。自去年以來，國內農業(yè)主產區(qū)遭受不同程度的氣象災害，對糧食穩(wěn)定供給造成不同程度的影響。所以，農業(yè)穩(wěn)，特別是糧食供給穩(wěn)、農民收入穩(wěn)，對于我國整個大局的穩(wěn)定非常重要。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

　　確保糧食安全端穩(wěn)中國飯碗

　　在中央一號文件提出的35條舉措中，有10余條涉及糧食安全問題。

　　唐仁健介紹，我國糧食產量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。

　　“這充分表明，我國糧食安全有保障，完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗，但這并不意味著在糧食問題上可以高枕無憂。”唐仁健說，從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結構不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長態(tài)勢，結構性矛盾不斷凸顯，緊平衡的格局短期內難以改變，同時資源環(huán)境的約束也在加劇。

　　“在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，一些國家對糧食出口進行了一定限制，國際糧食格局發(fā)生變化，國際糧價劇烈波動，外部環(huán)境復雜多變，我們必須要端穩(wěn)中國人的飯碗，發(fā)揮糧食安全的‘壓艙石’作用?！敝袊r業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來說。

　　國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶表示，要關注國際市場的變化，尤其是對海外供應鏈的波動風險要始終保持警惕，積極應對。此外，我國是一個擁有14億人口的大國，糧食需求還將持續(xù)增長，必須始終繃緊糧食安全這根弦。

　　對于如何端牢14億人的飯碗，中央一號文件提出了多項舉措，涵蓋了保糧食播種面積和產量、提高農民積極性、保護耕地等內容。

　　在保面積保產量方面，要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量。嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。

　　在提高農民種糧積極性方面，要合理保障農民種糧收益，健全農民種糧收益保障機制，2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。

　　在“藏糧于地”“藏糧于技”方面，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。全面完成高標準農田建設階段性任務，2022年建設高標準農田1億畝。大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關，提升農機裝備研發(fā)應用水平，加快發(fā)展設施農業(yè)。

　　此外，中央一號文件還聚焦調整糧食生產結構，提出大力實施大豆和油料產能提升工程。

　　堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　“2021年脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”中央農村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說。

　　當前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎比較脆弱，遇到自然災害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。為此，中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排，包括四方面工作重點。

　　一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。監(jiān)測上更準一些，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶全部納入監(jiān)測范圍。幫扶上盡量早一些，針對群眾的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等情況，及時發(fā)現(xiàn)并抓緊落實幫扶措施，將返貧致貧風險消除在萌芽狀態(tài)。操作上盡可能簡化一些，打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。

　　二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板，帶動提高脫貧人口家庭經營性收入。要千方百計穩(wěn)住就業(yè)，通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

　　三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，編制實施方案，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續(xù)。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、能逐步致富。

　　四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)“扶上馬送一程”。今年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力保障。

　　財政部部長劉昆在2月22日國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示，今年，中央財政將進一步強化投入保障，并向鞏固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，持續(xù)增強脫貧地區(qū)“自我造血”能力，讓鄉(xiāng)親們日子越過越紅火。

　　“鞏固脫貧攻堅成果，支持守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，中央財政的支持十分重要，尤其產業(yè)發(fā)展還需要財政資金的‘雪中送炭’?！崩顕檎f，近年來，新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產業(yè)影響較大，后續(xù)發(fā)展特別需要資金扶持；一些農產品消費幫扶，流通渠道不暢通，品牌和市場競爭力還未完全形成優(yōu)勢。中央一號文件提出，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，這也是地方所迫切需要的。

　　轉自：中國財經報

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