穩(wěn)增長政策如何落地？政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f重磅信號(hào)

　　“兩會(huì)時(shí)間”開啟，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)。

　　十三屆全國人大五次會(huì)議5日開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向和政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。

　　多位專家分析，“穩(wěn)”是今年政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。今年增長目標(biāo)設(shè)在5.5%左右，這是高基數(shù)上的中高速增長，彰顯出對實(shí)現(xiàn)2022年GDP增長目標(biāo)的信心。這也是一種“進(jìn)取”的姿態(tài)，釋放對經(jīng)濟(jì)增長重視程度更大的信號(hào)，未來一段時(shí)間穩(wěn)增長政策會(huì)進(jìn)一步落地見效，中國經(jīng)濟(jì)有望在二季度迎來觸底反彈。

　　經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)在5.5%左右

　　3月5日提請審議的政府工作報(bào)告，明確了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長5.5%左右。

　　政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

　　全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，把2022年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，符合現(xiàn)階段中國潛在增長水平。高基數(shù)上的中高速增長，不僅彰顯出對實(shí)現(xiàn)2022年GDP增長目標(biāo)的信心，也有利于中國在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中更好地把握主動(dòng)權(quán)。

　　工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)對第一財(cái)經(jīng)表示，在今年全球經(jīng)濟(jì)普遍下行的背景之下，中國提出5.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，展現(xiàn)出了定力和擔(dān)當(dāng)。也意味著中國經(jīng)濟(jì)今年將把穩(wěn)增長放在一個(gè)特別突出的位置，為保民生、促轉(zhuǎn)型和防風(fēng)險(xiǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜也認(rèn)為，將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為5.5%左右，意味著本輪“穩(wěn)增長”可能不單純是穩(wěn)，更重要的是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在2021年四季度兩年平均增長5.2%的基礎(chǔ)上逆勢上行，未來一段時(shí)間各類穩(wěn)增長政策會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　如何實(shí)現(xiàn)“5.5%左右”的GDP預(yù)期目標(biāo)？國務(wù)院研究室副主任向東在3月5日的國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上表示，今年要著重做好幾個(gè)方面工作。一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。二是加大宏觀政策實(shí)施力度。三是堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放促進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　中信證券聯(lián)席首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對第一財(cái)經(jīng)表示，今年財(cái)政政策將在進(jìn)一步減稅降費(fèi)的同時(shí)增加支出，并提高財(cái)政支出效率，同時(shí)，在貨幣政策上會(huì)更加關(guān)注結(jié)構(gòu)性貨幣政策，對中小微企業(yè)、制造業(yè)提供更大的助力。隨著一系列政策的落地和實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)有望在二季度迎來觸底反彈。

　　退稅減稅規(guī)模歷史上最高

　　今年政府工作報(bào)告提出，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　財(cái)政政策是今年穩(wěn)增長的重要抓手。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中增值稅留抵退稅約1.5萬億元。

　　財(cái)政部部長劉昆3月5日在“部長通道”接受采訪時(shí)表示，今年退稅減稅規(guī)模歷史上最高。今年給市場主體減負(fù)主要措施是增值稅的留抵退稅。通過提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。

　　全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長劉興云說，減稅降費(fèi)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的有力舉措。今年政府工作報(bào)告釋放多重減負(fù)紅利，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環(huán)。

　　全國政協(xié)委員張連起表示，我國把推進(jìn)規(guī)模性減稅降費(fèi)作為“先手棋”，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在組織收入方面，從之前“以收稅為主”到“既收稅又收費(fèi)”，保障國家財(cái)力的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，從“減稅降費(fèi)”到現(xiàn)在的“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”。雖然減稅降費(fèi)政策效果持續(xù)發(fā)揮，但受國內(nèi)國際多重因素影響，我國下一步仍需在政策精準(zhǔn)度、跨周期調(diào)節(jié)和稅務(wù)治理等方面著手，使減稅降費(fèi)發(fā)揮更大作用。

　　全國人大代表、58同城CEO姚勁波對第一財(cái)經(jīng)表示，受疫情反復(fù)、上游成本漲價(jià)、運(yùn)營成本等影響，小微企業(yè)普遍面臨經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重的問題。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，加大減稅降費(fèi)規(guī)模和力度，通過科學(xué)評(píng)估實(shí)施有針對性的稅費(fèi)減免、緩交、免息或貼息政策。在政策上精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步提高招聘和培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對小微企業(yè)普遍反映壓力較大的房屋租金進(jìn)行有針對性補(bǔ)貼。

　　今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅較大，也超出市場預(yù)期。中國財(cái)政預(yù)算績效專委會(huì)副主任委員張依群表示，一方面表明我國財(cái)政赤字率經(jīng)過疫情穩(wěn)定和抗疫能力增強(qiáng)，已經(jīng)回歸到警戒線以內(nèi)，財(cái)政運(yùn)行的安全性和質(zhì)量性得到明顯提高，財(cái)政政策空間和回旋能力更加充分。

　　另一方面，反映出我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量隨著連續(xù)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策正在發(fā)生變化，普惠性和有針對性的減稅降費(fèi)為企業(yè)提供了源源不斷的財(cái)政支撐和發(fā)展支撐，中國經(jīng)濟(jì)的韌性、活性、動(dòng)力性得到進(jìn)一步激發(fā)，財(cái)政政策有效性得到更好驗(yàn)證。

　　雖然今年的赤字率比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度的調(diào)節(jié)，僅中央本級(jí)財(cái)政調(diào)度一般預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬億元，是去年的6.6倍?！斑@個(gè)資金量就相當(dāng)于提高赤字率1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政的支出強(qiáng)度是有保障的。”劉昆說。

　　增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力

　　去年最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP增長5.3個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，在“三駕馬車”中發(fā)揮了主拉動(dòng)作用。與此同時(shí)也要看到，去年消費(fèi)是在前年低基數(shù)上的恢復(fù)。從兩年平均看，消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷。

　　政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

　　相較去年，今年明確提出了“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”等積極的促消費(fèi)舉措。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬認(rèn)為，政府工作報(bào)告中推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的各項(xiàng)措施體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求下，擴(kuò)大消費(fèi)不僅是量的擴(kuò)大，更是質(zhì)的升級(jí)；不僅要穩(wěn)步恢復(fù)消費(fèi)，更要有效擴(kuò)大消費(fèi)。要抓住影響消費(fèi)能力的根本因素，完善收入分配制度，筑牢持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)的根基。注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)相結(jié)合，支持綠色低碳消費(fèi)。促進(jìn)消費(fèi)與改善民生相結(jié)合，有力滿足養(yǎng)老托幼等社會(huì)服務(wù)需求。

　　投資方面，政府工作報(bào)告提到，積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，相較去年“擴(kuò)大有效投資”的表述增加了“積極”兩字，表明今年利用投資穩(wěn)增長的強(qiáng)烈意愿，需要“切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來”，聚焦補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域，避免無效和低效投資。

　　向東表示，中國擴(kuò)大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，新增地方政府專項(xiàng)債額度3.65萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分資金可用，政府投資的總盤子也比去年擴(kuò)大，將重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。民間投資是投資的“大頭”，將合理用好政府投資資金，充分發(fā)揮對有效投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

　　中泰證券表示，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，不僅在于短期支撐經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮托底作用，還存在三方面的優(yōu)勢：有利于重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；有利于滿足結(jié)構(gòu)性需求；有利于滿足民生需求。以往基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)導(dǎo)向，更加側(cè)重經(jīng)濟(jì)效果，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的變化，以人民為中心的政策導(dǎo)向，就要求加大社會(huì)民生領(lǐng)域投資，加快建設(shè)包括醫(yī)療、教育和社保相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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