中國開放新高地“多點開花”

近十年來,全國設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港——

中國開放新高地“多點開花”

　　“把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風范的靚麗名片”“推進自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備”“要著力破除各方面體制機制弊端，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局”……習近平總書記在海南考察時的重要講話，不僅為新時代加快推進海南自由貿(mào)易港及自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)指明了方向，更再一次展現(xiàn)了“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的堅定決心。

　　從2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立至今，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。開放新高地“多點開花”，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟復蘇注入正能量。

　　找準定位，久久為功

　　海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　4年時間過去了，海南交出了一份令人欣慰的答卷。

　　看經(jīng)濟總量，2018—2021年，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5％，地方一般公共預算收入年均增長8.1％，社會消費品零售總額年均增長9.6％。2021年，主要經(jīng)濟指標增速歷史性走在全國前列。其中，2021年海南貨物貿(mào)易進出口總值1476.8億元，增速較全國快36.3個百分點。

　　看發(fā)展質(zhì)量，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導的“3＋1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增加值占比達到70％，南繁、深海、航天“陸?？铡比笪磥懋a(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)連續(xù)4年保持40％以上的增速。與此同時，5年來海南單位GDP能耗與用地分別平均下降4.4％和10％。

　　看探索成果，“一線”放開、“二線”管住試點有序展開，加工增值免關(guān)稅、“中國洋浦港”船籍港等多項政策釋放紅利，“兩個15％”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單、加工增值30％（含）以上免征關(guān)稅政策等有序?qū)嵤?年來，海南自由貿(mào)易港落地政策累計達150多項，“四梁八柱”政策框架體系基本建立。

　　“中共中央、國務院先后出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，全國人大常委會制定頒布《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，為新時代海南改革開放發(fā)展提供了根本遵循和歷史機遇?！敝泄埠Ｄ鲜∥罡霓k新聞發(fā)言人李宇飛說。

　　大膽探索，各展其能

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，其他21個自由貿(mào)易試驗區(qū)也紛紛創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，在各自范圍內(nèi)進行著探索。

　　——有的直擊企業(yè)痛點難點。浙江海港國際貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理李娜說，以前公司如果接到寧波港域的訂單，需要寧波海關(guān)、舟山海關(guān)兩頭跑，至少交三次紙質(zhì)申報單不說，審批流程最快也要3天。浙江自貿(mào)試驗區(qū)船用保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供政策實施之后，有關(guān)部門實行無紙化辦公，企業(yè)當天線上申報，幾小時即可完成全部審批流程。“如今，我們保稅油業(yè)務也越做越大！”李娜說。

　　——有的突出特色專業(yè)服務。不久前，北京市十五屆人大常委會通過《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，自2022年5月1日起施行。新規(guī)鼓勵北京自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、專業(yè)服務、教育服務、文化旅游、航空服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時提出優(yōu)化急需藥品、醫(yī)療器械等通關(guān)和審批流程?！半S著全國首家外商獨資的貨幣經(jīng)紀公司、首家外商獨資保險資管公司、全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)亞太區(qū)總部等機構(gòu)紛紛落地，北京自貿(mào)試驗區(qū)以全市7‰的面積貢獻了全市近三成的外資企業(yè)增量和12%的貿(mào)易額。”北京市“兩區(qū)”辦相關(guān)負責人說。

　　——有的打通跨境物流通道。成都雙流機場已開通國際（地區(qū)）航線131條；成都國際鐵路港已聯(lián)接境外69個城市、境內(nèi)25個城市；瀘州港“啟運港+無水港”政策聯(lián)動運用……5年來，四川自貿(mào)試驗區(qū)緊扣自身定位，注重發(fā)揮“臨空、臨鐵、臨江”疊加優(yōu)勢，形成“運貿(mào)產(chǎn)”一體化發(fā)展強勁態(tài)勢，西進歐洲、南拓東盟、東連日韓、北上蒙俄，推動對外開放再上臺階?！敖刂聊壳埃捎鍍傻赝ㄟ^中歐班列實現(xiàn)進出口貿(mào)易額超7000億元。”四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)相關(guān)負責人透露。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)面積很小，但是占到全國利用外資的18.5%，全國進出口的17.3%?！鄙虅詹扛辈块L兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說。

　　開放發(fā)展，質(zhì)量更高

　　以改革促開放，以開放促改革，歸根到底要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，最終推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　開放發(fā)展，是更大的“朋友圈”。成立至今，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流等方面大膽探索。據(jù)陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)管委會辦公室副主任冷彥勛介紹，西咸新區(qū)持續(xù)深化自貿(mào)、服貿(mào)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等多項國家級試點示范聯(lián)動，培育了194項改革創(chuàng)新成果。其中，“一帶一路”語言服務及大數(shù)據(jù)、“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作、特色文化產(chǎn)業(yè)合作新模式、“互聯(lián)網(wǎng)+文物教育”等領(lǐng)域的多項改革創(chuàng)新成果在全國復制推廣。

　　開放發(fā)展，是更高的“含金量”。“原先進行新藥研發(fā)時，我們只能選擇已經(jīng)注冊的試劑及藥品，項目設(shè)計、研發(fā)方向、材料選擇都受到限制。公司研發(fā)部門一直希望直接進口這款紅霉素衍生物來作為新藥研發(fā)的抑制劑。”藥明康德公司供應鏈管理部的相關(guān)負責人說，上海海關(guān)生物醫(yī)藥“白名單”制度試點解決了企業(yè)的迫切需求，為醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新帶來更多便利。

　　開放發(fā)展，是更美的大自然?！昂Ｄ显谥胁可絽^(qū)劃出道道紅線，將約1/7的陸域面積‘圈進’了國家公園保護區(qū)內(nèi)。”海南省林業(yè)局副局長劉強說，山里農(nóng)民搬出來，小水電站退下來，電子圍欄架起來，雖然“犧牲”了短期GDP，卻守護著一座巨大的“生態(tài)方舟”。5年來，海南城市（鎮(zhèn)）PM2.5年均濃度保持在20微克/立方米以下，近兩年連續(xù)保持在13微克/立方米，是有記錄以來的最好水平。同時，地表水優(yōu)良比率保持在90％以上，2021年提高到92.2％，較2016年提高0.6個百分點。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡表示，時隔4年，習近平總書記再次考察海南并發(fā)表重要講話，為海南自由貿(mào)易港及各地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指明了方向?！敖衲晔呛Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)全島封關(guān)運作準備工作關(guān)鍵之年。海南在更高起點上先行先試，有助于帶動更多開放新高地茁壯成長，最終成為新時代中國改革開放的領(lǐng)頭羊?！保ㄓ浾?王俊嶺）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

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