銜接“城尾鄉(xiāng)頭” 縣城發(fā)展新圖景加速繪就

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來頂層設(shè)計(jì)。文件為1472個(gè)縣城以及394個(gè)縣級市勾勒出發(fā)展新圖景。

　　接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，縣城作為城鎮(zhèn)體系的中間環(huán)節(jié)，既面臨發(fā)展新機(jī)遇，也需要應(yīng)對新挑戰(zhàn)。《意見》的出臺，不僅以頂層設(shè)計(jì)來努力解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，還通過全面的政策安排來為縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)內(nèi)需注入強(qiáng)勁動力，將會極大促進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會全方位的高質(zhì)量發(fā)展。

　　到縣城就業(yè)安家　推進(jìn)城鎮(zhèn)化新轉(zhuǎn)變

　　《意見》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

　　“《意見》作為縣域新型城鎮(zhèn)化在國家層面的頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對縣域發(fā)展的高度重視，既是新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同富裕和現(xiàn)代化的重要舉措?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳明星向證券時(shí)報(bào)記者指出，《意見》內(nèi)容全面系統(tǒng)，將會極大促進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會全方位的高質(zhì)量發(fā)展，有助于解決當(dāng)前縣域城鎮(zhèn)化“水平偏低、人氣不足、設(shè)施落后和產(chǎn)業(yè)乏力”等問題。

　　中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，當(dāng)前，城市化進(jìn)入了“聚中有散”的階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨一個(gè)重要的新機(jī)遇，部分地區(qū)則面臨衰退的挑戰(zhàn)。

　　中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢對記者表示，《意見》不僅是對“十四五”發(fā)展主線的政策延續(xù)，也是在應(yīng)對縣城發(fā)展呈現(xiàn)出的分化跡象。

　　縣城作為城鎮(zhèn)體系的中間環(huán)節(jié)，對于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有至關(guān)重要的作用。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱預(yù)計(jì)，到2035、2050年，我國城鎮(zhèn)化水平有望達(dá)到75%~80%，未來還有1.5億~2億左右的新增城鎮(zhèn)人口，仍將有4億多農(nóng)民生活在農(nóng)村地區(qū)。因此，縣級單元將成為城鎮(zhèn)化的重要層級。

　　王凱指出，縣城成為了農(nóng)民進(jìn)城定居的首選地，一代農(nóng)民工絕大部分返回縣城定居撫養(yǎng)第三代的情況比較普遍，二代農(nóng)民工有的外出務(wù)工，有的已經(jīng)就近就業(yè)，部分地區(qū)就業(yè)近域化的趨勢已相當(dāng)顯著。

　　統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國外出農(nóng)民工17172萬人，其中省內(nèi)流動10042萬人。戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的本地農(nóng)民工也達(dá)到12079萬人。清華大學(xué)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究院副院長、教授何宇鵬認(rèn)為，就地就近轉(zhuǎn)移已成為吸納農(nóng)民工的重要方式。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

　　以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)內(nèi)需

　　推動縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅是順應(yīng)人口流動的需求，還意味著為縣域經(jīng)濟(jì)帶來巨大潛能。盡管縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同，但產(chǎn)業(yè)始終是縣城建設(shè)發(fā)展的根基?！兑庖姟穼h城產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署了一系列任務(wù)。

　　比如，在增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力上，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在提升產(chǎn)業(yè)平臺功能上，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。在健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。在完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施上，改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)。在強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)上，大規(guī)模開展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　“縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)階段，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開拓新的巨大投資消費(fèi)空間。

　　在中國社會科學(xué)院原副院長、央行貨幣政策委員會委員蔡昉看來，以農(nóng)民工落戶為核心的城鎮(zhèn)化，從供給側(cè)和需求側(cè)都能夠創(chuàng)造改革紅利。在供給側(cè)，中國的勞動力供給可從農(nóng)業(yè)中得到轉(zhuǎn)移補(bǔ)充，在需求側(cè)，新增的市民將擴(kuò)大消費(fèi)總規(guī)模。

　　王凱表示，按照中央提出的“四化同步”，即新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化成為下一步城鎮(zhèn)化工作的必然選擇。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施水平不斷提高，公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，過去說的“靠天吃飯，面朝黃土背朝天，割麥插秧累彎腰”已經(jīng)成為了歷史。當(dāng)前國際形勢更加要求我國建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的背景下，大城市周邊的一些縣域擁有更多的參與產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的機(jī)會。此外，還有信息化賦能推動多層級空間聯(lián)動。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，要讓農(nóng)民在一次分配中得到長期的財(cái)產(chǎn)性收入，并且用這種方式來推動市民與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。這是值得高度關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。

　　分類引導(dǎo)　因縣施策已在路上

　　要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)位、不同規(guī)模、不同發(fā)展形勢的縣城、縣級市有序發(fā)展并不容易?！兑庖姟诽岢鲆胺诸愐龑?dǎo)縣城發(fā)展方向”，明確將加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　《意見》還提到，將推動試點(diǎn)先行。率先在示范地區(qū)推動縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，細(xì)化實(shí)化建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新政策支撐機(jī)制和項(xiàng)目投資運(yùn)營模式，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，及早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　陳明星表示，《意見》明確指出推動試點(diǎn)先行，合理把握縣城建設(shè)的時(shí)序、節(jié)奏、步驟。后續(xù)工作的重點(diǎn)一方面是充分調(diào)動地方政府積極性，強(qiáng)化其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體責(zé)任，另一方面是規(guī)劃先行，因地制宜，從不同地域?qū)嶋H和特色出發(fā)，扎實(shí)開展規(guī)劃建設(shè)和實(shí)施方案的科學(xué)編制，防止出現(xiàn)盲目跟風(fēng)和重復(fù)建設(shè)甚至浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。

　　在倪鵬飛看來，都市圈、城市群的周邊，巨型城市化地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的、人口相對比較稠密的縣城會獲得更充分的發(fā)展。對于文件提出了要引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，倪鵬飛認(rèn)為，要正視這類縣城面臨衰退的挑戰(zhàn)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！耙恍┏鞘忻黠@要衰落了，不能再像撒胡椒面一樣進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)。”

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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