改革再深化 持續(xù)釋放國企活力

　　大國重器，揚(yáng)帆出海！1月底，中國中車與阿聯(lián)酋一家公司簽署合同，我國客運(yùn)內(nèi)燃動(dòng)車組首次出口阿聯(lián)酋。

　　超級工程，鏗鏘推進(jìn)！1月31日，隨著中交四航局負(fù)責(zé)的E23管節(jié)主體完成澆筑，深中通道沉管隧道主體工程全部澆筑完成。

　　能源保供，穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)！開年首月，中國石油塔里木油田進(jìn)軍超深油氣，月油氣產(chǎn)量當(dāng)量攀上319萬噸新臺階，再創(chuàng)歷史同期新高。

　　開年以來，廣大國有企業(yè)凝心聚力、真抓實(shí)干，在高質(zhì)量發(fā)展之路上堅(jiān)定前行。

　　習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力?！?/p>

　　黨的二十大報(bào)告提出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。

　　當(dāng)前，國企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。“黨的二十大為國資國企改革發(fā)展指明了新方向、作出了新部署?！眹鴦?wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓表示，下一步將鞏固深化三年行動(dòng)成果，謀劃新一輪深化國企改革行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，國企運(yùn)轉(zhuǎn)更高效

　　習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”

　　三年行動(dòng)開展以來，國資國企全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”，著力推動(dòng)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快健全現(xiàn)代公司治理機(jī)制。

　　——不斷增強(qiáng)黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　印發(fā)實(shí)施《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，推動(dòng)國有企業(yè)全面制定前置研究事項(xiàng)清單……近年來，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，各治理主體權(quán)責(zé)邊界更加清晰。

　　系統(tǒng)重塑決策制度體系，落實(shí)黨委前置研究討論程序，修訂黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則；將200多個(gè)基層黨組織設(shè)置與產(chǎn)業(yè)鏈融合，探索企地、板塊、產(chǎn)融、黨建聯(lián)建等基層組織新生態(tài)……依托黨建引領(lǐng)，一度陷入經(jīng)營困難的浙江省國際貿(mào)易集團(tuán)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫困，去年?duì)I收同比增長16%。

　　——更好發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的作用。

　　2022年12月29日，國家電投召開董事會，審議通過了又一個(gè)重大項(xiàng)目投資決策?！巴獠慷氯伍_會研究，還赴實(shí)地調(diào)研。針對外部董事的疑問和建議，經(jīng)理層成員答疑釋惑、組織論證；董事長和黨組也充分尊重意見，達(dá)成共識前暫緩召開黨組會前置研究。”國家電投外部董事召集人盧純說。2020年至2022年，國家電投董事會審議通過的議題中，經(jīng)外部董事多次研究討論的達(dá)15項(xiàng)，董事行權(quán)履職能力有效提升。

　　出臺中央企業(yè)董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價(jià)辦法等文件，1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)、724戶地方一級企業(yè)、2.5萬戶地方各級子企業(yè)已建立董事會，董事會應(yīng)建盡建全面完成并基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)……一系列改革落地，使董事會作為經(jīng)營決策主體的作用更加突出。

　　——進(jìn)一步保障經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的職責(zé)。

　　“經(jīng)營班子有權(quán)用、有干勁、有保障，法人治理結(jié)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”山東國投公司董事長李廣慶說，去年公司董事會在項(xiàng)目投資、資產(chǎn)處置、權(quán)屬企業(yè)考核薪酬等17個(gè)方面授予經(jīng)理層決策權(quán)，為經(jīng)理層履職提供了更好保障。

　　目前，中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的比例分別達(dá)97.4%、98.2%。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。國務(wù)院國資委表示，下一步要在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部制度體系建設(shè)水平，分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單；持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)外部董事，加快建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會，深化子企業(yè)董事會建設(shè)。

　　優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，國企實(shí)力更雄厚

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用”。

　　我國生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域龍頭企業(yè)國能生物重組進(jìn)入國家電投，中國電建旗下醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入通用技術(shù)集團(tuán)，三峽集團(tuán)將所屬中水電公司劃轉(zhuǎn)中交集團(tuán)……新年伊始，中央企業(yè)專業(yè)化整合動(dòng)作不斷。三年行動(dòng)中，通過重組整合、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、推進(jìn)瘦身健體等一系列措施，國有資本布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整體性優(yōu)化。

　　一方面，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步凸顯。

　　打造山東能源、山東港口、山東高速等龍頭企業(yè)；將分散在其他企業(yè)的健康、文旅、環(huán)保等板塊剝離整合，組建山東健康、山東文旅、山東環(huán)保等區(qū)域性領(lǐng)軍企業(yè)……近年來，山東在裝備制造、煤炭、港口等領(lǐng)域積極推進(jìn)戰(zhàn)略性重組?！皣薪?jīng)濟(jì)布局更優(yōu)化，質(zhì)量效益再提升，去年山東省屬企業(yè)營業(yè)收入較2019年增長51.4%。”山東省國資委黨委書記、主任滿慎剛說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年行動(dòng)中，全國省屬國有企業(yè)116組347家實(shí)施重組，開展專業(yè)化整合2150次。

　　中央企業(yè)方面，三年行動(dòng)開展以來，國務(wù)院國資委先后推動(dòng)實(shí)施4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建和接收中國星網(wǎng)、中國稀土等8家中央企業(yè)，推動(dòng)電力、檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療等領(lǐng)域30余個(gè)中央企業(yè)專業(yè)化整合項(xiàng)目。目前，中央企業(yè)涉及國家安全、國計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域收入占比超70%。

　　另一方面，國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　1月29日凌晨，隨著“南沙榮耀”輪在山東日照港卸下整船巴西鐵礦石，中遠(yuǎn)海運(yùn)散運(yùn)所屬中國礦運(yùn)與巴西淡水河谷累計(jì)合作貨運(yùn)量突破1億噸大關(guān)。營業(yè)收入位列全球航運(yùn)企業(yè)之首、用全球1/18運(yùn)力承運(yùn)全球1/10海運(yùn)貿(mào)易量、資產(chǎn)總額歷史性突破萬億元，通過促進(jìn)內(nèi)部融合、形成規(guī)模優(yōu)勢、深挖協(xié)同效應(yīng)，中遠(yuǎn)海運(yùn)的綜合實(shí)力和全球航運(yùn)市場地位進(jìn)一步提升。

　　杭州半山腳下，曾經(jīng)的“十里鋼城”如今已是數(shù)字經(jīng)濟(jì)熱土。三年行動(dòng)以來，杭鋼集團(tuán)推進(jìn)半山鋼鐵基地關(guān)停轉(zhuǎn)型，有序淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過資產(chǎn)打包、投資并購等手段發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)?！皬纳罡麄鹘y(tǒng)制造業(yè)到投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整讓集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了新躍升，去年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收同比增長56%。”杭鋼集團(tuán)董事長張利明說。

　　2022年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元，同比增長8.3%；2022年前11個(gè)月，地方監(jiān)管國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入33.7萬億元，同比增長8.1%……隨著改革向縱深推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。日前，國務(wù)院國資委印發(fā)有關(guān)通知，要求中央企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高有效投資質(zhì)量，推動(dòng)一季度實(shí)現(xiàn)開門紅。

　　健全創(chuàng)新市場化經(jīng)營機(jī)制，國企活力更充沛

　　習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)要深化改革創(chuàng)新，努力建成現(xiàn)代企業(yè)”。

　　三年行動(dòng)開展以來，三項(xiàng)制度改革全面破冰破局，以經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為核心的新型經(jīng)營責(zé)任制基本建立。

　　——搬走“鐵交椅”，管理人員能上能下。

　　1471位子企業(yè)經(jīng)理層成員全部簽訂年度/任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書；細(xì)化18項(xiàng)具體落實(shí)措施，提出奮斗目標(biāo)，明確規(guī)定7種退出情形……前不久，2022年中遠(yuǎn)海運(yùn)管理人員“考核榜”揭曉，末等調(diào)整和不勝任退出比例達(dá)到6.93%。

　　能者上，庸者下。目前，開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級子企業(yè)比例均提升到99.6%以上，覆蓋8.4萬戶企業(yè)共22萬人。截至2022年11月底，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的管理人員競爭上崗比例分別達(dá)到57%、56.3%。

　　——打破“鐵飯碗”，員工能進(jìn)能出。

　　安徽省屬企業(yè)全面實(shí)行公開招聘，近3年累計(jì)聘用各類人員4.14萬人；中鋁集團(tuán)對存量富余人員通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、跨企業(yè)轉(zhuǎn)移安置等方式找出路……通過改革，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)新進(jìn)員工公開招聘比例均上升到99.9%以上。

　　——不搞“大鍋飯”，收入能增能減。

　　績效與電量掛鉤，崗位由業(yè)績決定。在國家電投旗下的吉電配售電公司，30多名員工組建的電量市場開發(fā)營銷隊(duì)伍中，每人都簽訂了市場化薪酬協(xié)議書，員工積極性進(jìn)一步提升。

　　持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，靈活運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤分享、虛擬股權(quán)、跟投等中長期激勵(lì)措施，國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。目前，具備條件的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)中已開展中長期激勵(lì)的比例分別達(dá)到94%、88.8%，惠及49.1萬名骨干員工。

　　國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，全面落實(shí)“三能”機(jī)制，常態(tài)推進(jìn)改革考核評估，分類打造百戶改革樣板。（記者 劉志強(qiáng) 侯琳良 丁怡婷 竇皓）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報(bào)

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