綜合保稅區(qū)管理辦法實施一周年 減負紓困帶來新變化

　　4月1日，《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》（以下簡稱《綜合保稅區(qū)管理辦法》）正式生效實施一周年。江蘇是我國綜合保稅區(qū)最集中的省份之一，也是《綜合保稅區(qū)管理辦法》實施后變化最大、受益最多的區(qū)域。

　　一年來，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和新冠疫情沖擊，在南京海關的積極指導參與下，江蘇省內(nèi)各個綜合保稅區(qū)充分運用政策功能優(yōu)勢，穩(wěn)定主導產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)減負紓困，實現(xiàn)了綜合保稅區(qū)高水平開放和高質量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2022年江蘇省20個綜合保稅區(qū)進出口總額為10739.97億元，同比增長1.4%。

　　作為一種海關特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)是典型的“小區(qū)域、大產(chǎn)出”。不妨從三個維度來觀察江蘇省內(nèi)綜合保稅區(qū)里的新變化——

　　解決行業(yè)發(fā)展難題

　　《綜合保稅區(qū)管理辦法》實施以來，綜合保稅區(qū)里涌現(xiàn)出許多“從0到1”的首次跨越。

　　2022年4月，南京海關組織實施全國首批綜合保稅區(qū)普通貨物銷毀。通過出區(qū)焚燒方式，對蘇州、無錫、昆山等綜合保稅區(qū)內(nèi)因過期霉變等原因無法退運和內(nèi)銷的葡萄酒1.66萬瓶、固體飲料240個、馬鈴薯淀粉40千克等貨物組織實施銷毀，有效解決了企業(yè)進口貨物至綜合保稅區(qū)因無法退運或申報入境而長期滯留的難題。

　　“以前綜保區(qū)僅支持對跨境電商的商品和保稅維修的邊角料、舊件、壞件等依法實施銷毀，像此次非跨境電商的不合格食品處置缺乏政策法規(guī)層面的操作指引。”昆山海關保稅監(jiān)管二科副科長劉茂竹介紹，“新政實施后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法對區(qū)內(nèi)貨物采取銷毀處置，海關根據(jù)企業(yè)申請，遵循嚴格落實安全準入、嚴密監(jiān)管銷毀流程的原則，根據(jù)《綜合保稅區(qū)管理辦法》相關要求，對企業(yè)銷毀業(yè)務進行監(jiān)管?！?/p>

　　在以實際行動維護進出口食品“國門安全”的同時，如何進一步為企業(yè)降成本省時間？

　　過去的2022年，全球新冠疫情形勢復雜嚴峻，國際貿(mào)易及物流受阻，與此同時，卡特、徐工等工程機械企業(yè)貨物入?yún)^(qū)倉儲呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。按原有操作流程，每天約有200臺整機需要通過重新裝車、短駁、過卡、卸貨等操作進出徐州綜保區(qū)，容易造成卡口擁堵，給企業(yè)增加物流成本。

　　南京海關所屬徐州海關獲悉徐州綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)實需求后，會同綜保區(qū)管理辦、徐聯(lián)發(fā)公司多次召開關地聯(lián)席會議，結合工程機械整機體積大、噸位重、裝卸難等實際困難，仔細研究現(xiàn)有監(jiān)管操作規(guī)程、深入探討監(jiān)管模式創(chuàng)新方案，通過制度創(chuàng)新和信息化升級等手段，采取“人工過卡”“區(qū)內(nèi)查驗”的方式，幫助企業(yè)實現(xiàn)分類監(jiān)管非保稅貨物“不出卡口”直轉保稅貨物。企業(yè)只需將貨物在區(qū)內(nèi)進行倉儲區(qū)域的位移，即可報關出口。

　　2022年，徐州綜保區(qū)通過復制自貿(mào)區(qū)相關政策，以“微創(chuàng)新”方式，實現(xiàn)“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”貨物在“不出卡口”的情況下由“非保稅轉保稅”狀態(tài)，共監(jiān)管工程機械車輛35臺，貨值約5000萬元，一次性為企業(yè)節(jié)省物流成本約6萬元。這標志著全省首創(chuàng)“非保稅轉保稅”業(yè)務創(chuàng)新取得初步成效。

　　企業(yè)拓寬發(fā)展新空間

　　綜合保稅區(qū)管理新政，為區(qū)內(nèi)全球維修、保稅研發(fā)、跨境電商和期貨保稅交割等新興業(yè)務帶來新機遇。

　　2月28日，太極半導體（蘇州）有限公司一批價值1279萬元的晶圓經(jīng)過蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)智能卡口自動驗放后快速出區(qū)，這批晶圓將交付給區(qū)外企業(yè)用于存儲器制造。

　　“這批晶圓是我們公司通過委托加工方式為區(qū)外客戶加工的產(chǎn)品?！碧珮O半導體（蘇州）有限公司供應管理部部長尤峰介紹，在海關“點對點”指導下，公司通過對比適配政策，在承接境外保稅加工業(yè)務的同時，充分利用剩余產(chǎn)能開展委托加工業(yè)務，2022年全年公司利潤增長4000多萬元。

　　得益于一般納稅人資格試點的政策利好，毅登科技（蘇州）有限公司可在綜合保稅區(qū)內(nèi)同時開展內(nèi)外銷兩種業(yè)務。“新的內(nèi)銷業(yè)務能占到企業(yè)營收的45%，2022年全年增加利潤300萬元，預計節(jié)約成本約5000萬元。”該公司關務經(jīng)理高軍范介紹，在海關的指導下，公司開展一般納稅人資格試點，充分利用國內(nèi)市場，釋放了公司產(chǎn)能，拓展了企業(yè)的市場空間。

　　目前，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)一般納稅人資格試點企業(yè)累計備案已突破37家，試點數(shù)量居南京關區(qū)第一、全國前列。在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，蘇州工業(yè)園區(qū)海關著力創(chuàng)新海關監(jiān)管方式，為生物醫(yī)藥、高端制造等新興支柱產(chǎn)業(yè)做好創(chuàng)新服務，助力園區(qū)綜合保稅區(qū)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸發(fā)展，形成多元化發(fā)展格局。

　　賽峰飛機發(fā)動機（蘇州）有限公司是園區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)一家航空零部件制造企業(yè)，2022年該公司實現(xiàn)進出口總值42.12億元，同比增長50.1%?！俺略霎a(chǎn)能需生產(chǎn)線設備進口外，我們公司每月都有大量的生產(chǎn)原料進口和成品出口。”該公司關務經(jīng)理王利敏介紹，為幫助企業(yè)擴能增產(chǎn)，海關主動對接企業(yè)，優(yōu)化監(jiān)管模式，打通了企業(yè)與上下游之間的堵點，保證企業(yè)產(chǎn)線不斷檔。

　　“通過升級智能無感卡口、試行5G+AI技術輔助驗核模式，著力提升綜合保稅區(qū)的智享高效通關，園區(qū)綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強。”蘇州工業(yè)園區(qū)海關駐唯亭辦事處監(jiān)管一科科長陳宇介紹，園區(qū)綜合保稅區(qū)目前已初步形成裝備制造、電子信息、醫(yī)療器械、航空零部件四大類高端制造產(chǎn)業(yè)集群。2022年，園區(qū)綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口2023億元，同比增長1.4%，占園區(qū)外貿(mào)總值的28.3%。

　　智慧監(jiān)管讓企業(yè)少跑腿

　　智慧監(jiān)管新模式“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)和通關效率大幅提升。

　　在無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)的倉庫中，無錫佳利達供應鏈管理有限公司的客服人員吳正陽通過手機二維碼辦理好“同倉調(diào)撥”業(yè)務流程后，幾臺叉車隨即在物聯(lián)網(wǎng)設備的監(jiān)控下搬運貨物，15分鐘后，102臺多功能復印一體機完成了由“保稅貨物”到“非保稅貨物”的性質轉變。

　　這是南京海關所屬無錫海關去年12月啟動的“同倉調(diào)撥”業(yè)務改革試點。海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的倉儲物流企業(yè)，其貨物按照“保稅”與“非保稅”性質區(qū)分管理，區(qū)內(nèi)倉儲物流企業(yè)內(nèi)外貿(mào)狀態(tài)轉變需要1天左右的時間。

　　“在原有監(jiān)管模式下，我們公司需要在入?yún)^(qū)后對保稅貨物進行保稅出區(qū)申報、保稅出區(qū)短駁、非保稅入?yún)^(qū)申報、非保稅入?yún)^(qū)短駁等一系列貨物實際運輸流程，不僅在短駁運輸費用上成本高，而且還需要耗費一定的人力資源與時間成本?！奔牙_總經(jīng)理王曉紅說。

　　無錫海關研發(fā)的“綜保區(qū)保稅物流智慧監(jiān)管輔助系統(tǒng)”，實現(xiàn)倉儲物流企業(yè)“保稅轉非保稅”貨物的在庫性質高效轉換。現(xiàn)在，貨物直接在倉儲倉庫內(nèi)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術即可完成“保稅轉非保稅”性質的轉換，全過程實施監(jiān)控錄像精準管理，有效降低了企業(yè)物流成本，提升了貨物通關效率。“‘同倉調(diào)撥’新模式的開啟將給我們帶來實實在在的收益，僅操作及運輸部分，預計每年可節(jié)省30%的成本，通關時效也大大提升?！蓖鯐约t說。

　　“在業(yè)務信息及關鍵單證完整申報的基礎上，我們運用智能監(jiān)管手段，簡化業(yè)務運行流程，實行數(shù)據(jù)自動比對、貨物自動核放，以數(shù)據(jù)流代替貨物流，實現(xiàn)監(jiān)管模式和貨物性質快速轉變?！睙o錫海關駐新吳辦事處特殊區(qū)域管理科科長鄭明辰說，目前試點測試順利，企業(yè)預期減少流轉作業(yè)時間約18個小時，有效降低了企業(yè)人工、場地等成本，同時減少車輛短駁運輸頻次，也有利于綜合保稅區(qū)綠色低碳發(fā)展。

　　“綜合保稅區(qū)是對外開放的重要平臺。我們將緊緊圍繞綜保區(qū)高質量發(fā)展高水平開放的目標，深入推進‘智慧海關’建設，積極支持綜保區(qū)載體優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感。”南京海關自貿(mào)處處長胡文杰說。（記者 顧陽）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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