高水平制度型開(kāi)放深入推進(jìn)

5個(gè)自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則——

高水平制度型開(kāi)放深入推進(jìn)

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)。

　　6月30日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江指出，《若干措施》充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，將為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索路徑，為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。

　　深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索路徑

　　據(jù)陳春江介紹，《若干措施》充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。

　　推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，一直是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。陳春江表示，此次試點(diǎn)對(duì)接，在再制造產(chǎn)品進(jìn)口管理、船舶和航空器出境維修免關(guān)稅等方面開(kāi)展探索，將對(duì)相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好。

　　便利商務(wù)人員臨時(shí)入境。包括允許外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專(zhuān)家的隨行配偶和家屬享有與該專(zhuān)家相同的入境和臨時(shí)停留期限、放寬相關(guān)外國(guó)企業(yè)高級(jí)管理人員及隨行配偶和家屬入境與臨時(shí)停留期限等措施。

　　促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。包括健全線上消費(fèi)活動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、有關(guān)部門(mén)及其工作人員不得要求轉(zhuǎn)讓或獲取大眾市場(chǎng)軟件源代碼作為進(jìn)口銷(xiāo)售的條件等措施。

　　加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。包括政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，深化國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境。為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。

　　兩個(gè)“進(jìn)一步”提升通關(guān)便利化水平

　　“海關(guān)著力提升通關(guān)便利化水平，在推動(dòng)企業(yè)降低成本、提高效率方面發(fā)揮積極作用。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖表示，這次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《若干措施》，涉及海關(guān)工作的主要聚焦在推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，共10條，其中5條跟通關(guān)便利直接相關(guān)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)“進(jìn)一步”。

　　一是進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)間透明度。本次《若干措施》在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步明確了空運(yùn)快運(yùn)貨物和普通貨物通關(guān)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在符合我國(guó)海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，空運(yùn)快運(yùn)貨物正常情況下在抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行；對(duì)已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時(shí)內(nèi)放行。通關(guān)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)更加透明，有助于提升經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)口環(huán)節(jié)的可預(yù)期性，為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的環(huán)境。

　　二是進(jìn)一步降低通關(guān)成本。比如，明確海關(guān)允許原產(chǎn)地證書(shū)存在微小的差錯(cuò)，在確認(rèn)貨物原產(chǎn)資格情況下，對(duì)印刷錯(cuò)誤、打字錯(cuò)誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯(cuò)或文件之間的細(xì)微差異不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，企業(yè)不必反復(fù)修改、遞交申請(qǐng)的材料，這樣有利于降低企業(yè)的資金、人力和時(shí)間成本。又如，明確在預(yù)裁定所根據(jù)的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的情況下，允許進(jìn)口企業(yè)在預(yù)裁定失效前申請(qǐng)展期，海關(guān)在裁定有效期屆滿(mǎn)前從速?zèng)Q定，保證了預(yù)裁定決定的連續(xù)性，避免新、舊裁定之間的空窗期，有利于提升貿(mào)易的便利化水平。

　　主動(dòng)對(duì)接CPTPP規(guī)則開(kāi)展的先行先試

　　我國(guó)正積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國(guó)改革開(kāi)放面臨的重點(diǎn)問(wèn)題契合度較高。

　　陳春江告訴記者，在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港主動(dòng)對(duì)接開(kāi)展試點(diǎn)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國(guó)際接軌，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。

　　同時(shí)，為了確保達(dá)到試驗(yàn)效果，在充分考慮國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要和地方實(shí)際基礎(chǔ)上，選擇在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、監(jiān)管能力較強(qiáng)的5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開(kāi)展先行先試。對(duì)于試驗(yàn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)措施，將復(fù)制推廣至更大范圍進(jìn)行壓力測(cè)試，不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　“此次在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港實(shí)施的試點(diǎn)措施，是主動(dòng)對(duì)接CPTPP規(guī)則開(kāi)展的先行先試?！标惔航赋觯环矫?，將積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國(guó)有意愿、有能力加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定；同時(shí)，也將通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)加入這些協(xié)定做好充分準(zhǔn)備、提供實(shí)踐支撐。

　　《若干措施》堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，在推進(jìn)改革開(kāi)放的同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控同步作出安排，確保試點(diǎn)安全有序。健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。包括建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度、健全安全評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管等措施。

　　下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地方積極推進(jìn)《若干措施》落地實(shí)施。試點(diǎn)實(shí)施一年后，將由商務(wù)部按部署組織開(kāi)展評(píng)估，具備條件的試點(diǎn)措施推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)開(kāi)展壓力測(cè)試。（記者 董蓓）

　　轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

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