地方省級(jí)兩會(huì)密集召開(kāi)：穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革

　　本周省級(jí)地方兩會(huì)密集召開(kāi)。

　　自1月20日以來(lái)，北京、重慶、河北、四川、江西、安徽、廣東、廣西、山西、江蘇、遼寧、福建、寧夏、天津和上海等省份相繼進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間。其他多數(shù)省份也將“兩會(huì)”安排在1月下旬舉行。

　　透視地方“兩會(huì)”，各地今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將如何制定成為備受關(guān)注的話題，不僅如此，如何深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力也成為關(guān)注地方兩會(huì)的熱點(diǎn)。

　　今年目標(biāo)將“跳起摸高”

　　1月22日，在四川省十四屆人大第二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，四川省省長(zhǎng)黃強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，2024年四川地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6%左右。這個(gè)目標(biāo)與2023年四川省實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速6%基本持平。

　　根據(jù)這幾天已經(jīng)召開(kāi)的地方人大會(huì)議來(lái)看，各地提出的預(yù)期目標(biāo)多是會(huì)保持2023年的增速。其中，北京、重慶、河北2023年經(jīng)濟(jì)增速分別是5.2%、6.1%和5.5%，它們提出的2024年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)分別是5%左右、6%左右和5.5%左右。

　　另外，山東2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%，2024年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)5%以上；廣西2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，2024年預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)5%以上。

　　對(duì)于重慶的預(yù)期目標(biāo)，重慶市市長(zhǎng)胡衡華在政府工作報(bào)告中表示，是立足重慶發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌考慮增長(zhǎng)潛力、現(xiàn)實(shí)條件和“十四五”目標(biāo)要求，是“跳一跳、夠得著”的，體現(xiàn)了自我加壓、主動(dòng)作為，力爭(zhēng)在實(shí)際工作中取得更好結(jié)果。

　　事實(shí)上，2023年是疫情防控政策調(diào)整的第一年，其經(jīng)濟(jì)增速是在2022年受疫情影響的基礎(chǔ)之上取得的，也就是說(shuō)存在低基數(shù)效應(yīng)。而2024年要在2023年的基數(shù)之上再保持2023年的增速水平，其壓力和挑戰(zhàn)是不言而喻的。

　　胡衡華還表示，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。

　　重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院研究員易小光向第一財(cái)經(jīng)表示，重慶提出6%的增長(zhǎng)目標(biāo)是比較積極的。2023年以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，2024年將構(gòu)建發(fā)展復(fù)蘇的底部；去年以來(lái)從中央到地方出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，這些政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，因此，這一目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。

　　不過(guò)，易小光也表示，在向社會(huì)展示發(fā)展的決心和信心的同時(shí)，也要正視困難。2024年增長(zhǎng)6%和2023年的6%并不相同，后者的增長(zhǎng)基數(shù)較低。另外，三重壓力持續(xù)存在，房地產(chǎn)、外經(jīng)外貿(mào)的形勢(shì)也不容樂(lè)觀，以及地方債務(wù)壓力和居民消費(fèi)都面臨諸多問(wèn)題。

　　據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的需要，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、居民收入等重要民生目標(biāo)的需要，為實(shí)現(xiàn)明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)提供支撐。這也是率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要、與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)銜接的需要，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，具備實(shí)現(xiàn)可能。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，2021年和2022年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.7%左右，2023年疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)5.2%的增長(zhǎng)，2024年將繼續(xù)鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。不過(guò)，5%左右的增長(zhǎng)仍然具有較大挑戰(zhàn)性，完成目標(biāo)需要付出艱苦努力。

　　雖然四川在2023年實(shí)現(xiàn)了6.1%的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量突破6萬(wàn)億元，但是，四川省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)曾俊林在發(fā)布2023年四川經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題：一是有效需求仍然不足；二是預(yù)期信心仍然不足；三是部分行業(yè)增長(zhǎng)后勁仍然不足。

　　其中，2023年四川工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）下降2.4%、創(chuàng)8年以來(lái)新低。投資項(xiàng)目接續(xù)不足，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降22.6%。民間投資信心不足、連續(xù)10個(gè)月降幅超過(guò)兩位數(shù)；居民消費(fèi)預(yù)期不足，居民平均消費(fèi)傾向低于2019年、低于上年。

　　不過(guò)，四川省省長(zhǎng)黃強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，既客觀正視外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性，又充分看到經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有良好基礎(chǔ)、有較為雄厚實(shí)力，還有多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，要進(jìn)一步增強(qiáng)信心和底氣，拿出迎難而上的勇氣，提高化危為機(jī)的能力。

　　激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

　　圍繞提出的全年目標(biāo)，各地政府工作報(bào)告都做了一系列的部署，包括激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資等方面安排了具體措施。另外，在強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的同時(shí)，在深化改革方面，各地也作了部署。

　　重慶市政府工作報(bào)告提出，下決心闖深水區(qū)、啃硬骨頭，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。山東省政府工作報(bào)告也提出，抓實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革提效率、強(qiáng)信心、優(yōu)環(huán)境，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制、打造一流營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

　　易小光表示，在目前復(fù)雜的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，需要努力發(fā)掘經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，激發(fā)全社會(huì)的動(dòng)力和活力，因此，深化改革尤為關(guān)鍵。

　　重慶將改革的重點(diǎn)放在國(guó)企、民企和營(yíng)商環(huán)境上。政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破、打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)；完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；深入清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策措施，持續(xù)糾治損害營(yíng)商環(huán)境行為，制定降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案。

　　去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　其中，包括深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì)物流成本。要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。

　　在北京市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，北京市市長(zhǎng)殷勇在政府工作報(bào)告中也提出，更加注重先立后破、改革創(chuàng)新，在“立”的基礎(chǔ)上做好“破”的工作，緊緊依靠改革這個(gè)關(guān)鍵一招破解難題，依靠創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力打開(kāi)局面，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家向第一財(cái)經(jīng)表示，過(guò)去半年出臺(tái)了很多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。最近新一輪機(jī)構(gòu)改革在地方層面推進(jìn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，這個(gè)也是非常重要的措施。推動(dòng)行政層面的改革，提高政府效率，進(jìn)一步明確政府職能，強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。去年年底以來(lái)，各個(gè)省份陸續(xù)召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議。根據(jù)方案，地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定。

　　竹立家認(rèn)為，要在政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境上下功夫，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中，增強(qiáng)政策的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性，在政策上形成合力，比如不能一邊出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，另一邊又制定諸多限制性的措施。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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