政策“組合拳”形成合力 宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好

　　3月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。會上，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社、財政部副部長廖岷、中國人民銀行副行長宣昌能介紹了近期投資、財政、金融有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況，并回答了記者的提問。

　　促進經(jīng)濟持續(xù)回升、長期向好

　　今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，積極支持社會資本參與重大項目建設(shè)，著力擴大有效益的投資。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至2月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%，增速比去年全年加快1.2個百分點；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的整體投資增長8.9%，實現(xiàn)平穩(wěn)開局。并且呈現(xiàn)出制造業(yè)投資增速加快，新動能投資增長勢頭良好，民間投資在整體投資中的比重回升，基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮有效支撐作用等特點。

　　民間資本推介項目平臺顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與的項目共計1612個，總投資規(guī)模超2萬多億元。隨著系列政策的落地實施，去年后幾個月全國民間投資增速逐步企穩(wěn)，今年1月份至2月份民間投資同比增長0.4%，增速由負轉(zhuǎn)正。

　　劉蘇社表示，下一步，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策工具，加快審核地方政府專項債券項目，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用；實施政府和社會資本合作新機制等，調(diào)動民間投資積極性；促進科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化，多方面拓展有效投資的空間；推動全年投資保持平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟持續(xù)回升、長期向好。

　　談及去年我國增發(fā)了1萬億元國債，劉蘇社介紹，到今年2月份，國家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達完畢1萬億元增發(fā)國債項目清單，增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實到1.5萬個具體項目。目前，國家發(fā)展改革委建立了增發(fā)國債項目的調(diào)度機制，已經(jīng)開始對項目進展情況進行全面調(diào)度。國家發(fā)展改革委將督促地方加快工作進度，會同有關(guān)部門開展實地督導(dǎo)，推動這些項目在今年上半年全部開工，在年內(nèi)形成更多的實物工作量。

　　“提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，是今年投資工作的一個關(guān)鍵，也是一個重點?！眲⑻K社表示，國家發(fā)展改革委今年重點做好以下幾方面工作：一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強項目儲備，強化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學(xué)性。同時，協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評等要素保障，積極落實配套融資。二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，適當擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，同時加強各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯位安排，形成各類資金的整體合力。三是強化全鏈條管理。進一步完善各項制度規(guī)定，構(gòu)建覆蓋政府投資項目謀劃儲備、前期工作、投資決策、建設(shè)運營、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機制，以精細化管理促進投資效益的提升。

　　確保政策同向發(fā)力、形成合力

　　廖岷從收和支兩個方面通報今年1月份至2月份財政運行情況。

　　數(shù)據(jù)顯示，財政收入延續(xù)恢復(fù)性增長態(tài)勢，開局平穩(wěn)。今年1月份至2月份，全國一般公共預(yù)算收入4.46萬億元，同比下降2.3%，但是按照可比口徑實際增長2.5%左右。

　　另外，財政支出還體現(xiàn)出靠前發(fā)力，進度加快。今年1月份至2月份，全國一般公共預(yù)算支出同比增長6.7%，完成了全年預(yù)算的15.3%，支出進度是近五年同期最快的，其中社會保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長較快，重點項目支出得到有力保障。

　　對于前2個月全國一般公共預(yù)算收入的同比下降，廖岷認為，主要受到兩項特殊因素的擾動。一方面，基數(shù)被抬高，比如2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個月得以入庫，抬高了2023年的收入基數(shù)。另一方面，是去年年中出臺的減稅政策對今年的減收影響。如果扣除上述特殊因素影響后，今年1月份至2月份全國一般公共預(yù)算收入在可比口徑下增幅為2.5%左右。實際上實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，這與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢基本保持一致。

　　廖岷表示，下一步，財政部將實施好積極的財政政策，組合運用赤字、專項債、超長期特別國債、稅收優(yōu)惠等財政政策工具，同時強化與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)同配合，確保同向發(fā)力、形成合力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　今年的《政府工作報告》提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。廖岷稱，適度加力不僅體現(xiàn)在赤字政策，還包括專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠等多種政策工具。

　　今年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模是4.06萬億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元，通過統(tǒng)籌各類財政資源，安排財政支出達到了28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元，保持了較高的支出強度?？紤]到去年四季度增發(fā)1萬億元國債，大多都是在今年使用，實際上支出效果將更多體現(xiàn)在今年。除此之外，今年安排地方政府專項債券3.9萬億元，比去年增加1000億元，還有1萬億元超長期特別國債，再加上實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，所有這些政策，將為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供必要和有力支撐。

　　廖岷表示，展望全年，相信隨著各項政策組合效應(yīng)進一步放大，不但會鞏固和增強當期的宏觀經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，也會推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)進步、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來積極作用，這也將有利于我國經(jīng)濟保持中長期增長態(tài)勢，筑牢財政可持續(xù)性的堅實基礎(chǔ)。

　　法定存款準備金率仍有下降空間

　　今年以來，中國人民銀行加大宏觀政策調(diào)控力度，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準有效，著力擴大內(nèi)需、提振信心，為經(jīng)濟回升向好營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　宣昌能表示，貨幣政策成效顯著，金融支持實體經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提升。具體有以下幾個方面：一是總量合理增長。2月末，M2、社會融資規(guī)模、人民幣貸款分別保持8.7%、9.0%、10.1%的較快增長，符合市場預(yù)期。二是“五篇大文章”支持力度加大。2月末，普惠小微貸款同比增長23.1%，制造業(yè)中長期貸款和高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款同比增速分別為28.3%、26.5%，金融資源更多流向高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域。三是融資成本降、匯率穩(wěn)。2月份企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.72%，同比下降0.13個百分點，人民幣對美元匯率2月份以來穩(wěn)在7.2元左右，兼顧了內(nèi)外均衡。

　　從總量看，信貸總量繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。2月末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額243.96萬億元，同比增長10.1%。今年1月份至2月份新增貸款6.37萬億元。

　　“從結(jié)構(gòu)看，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。”宣昌能介紹，一是國民經(jīng)濟重點行業(yè)信貸增長保持高位。比如，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)中長期貸款同比增長14.0%，高新技術(shù)、“專精特新”、科技中小企業(yè)貸款余額分別同比增長14.2%、18.5%、21.4%，均明顯高于同期各項貸款增速10.1%，占各項貸款的比重進一步提升。二是金融資源更多流向國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)。如2月末，普惠小微貸款余額同比增長23.1%。民營經(jīng)濟貸款余額同比增長11.6%，比同期各項貸款增速高1.5個百分點。

　　宣昌能表示，我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備，法定存款準備金率仍有下降空間，存款成本下行和主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向有利于拓寬利率政策操作的自主性，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款將助力高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的加快發(fā)展。下階段，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)靈活適度、精準有效，合理把握債券與信貸兩個最大融資市場的關(guān)系，保持流動性合理充裕，推動企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降，持續(xù)做好“五篇大文章”，加大力度盤活存量金融資源，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，平衡好短期和長期、穩(wěn)增長和防風險、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系。

　　宣昌能同時稱，中國人民銀行將繼續(xù)密切關(guān)注企業(yè)貸款轉(zhuǎn)存和轉(zhuǎn)借等情況，配合相關(guān)部門，完善管理考核機制，促進提高資金使用效率。（記者 杜雨萌）

　　轉(zhuǎn)自：證券日報

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