1-2月全國一般公共預(yù)算支出同比增長6.7%，完成全年預(yù)算的15.3%?！爸С鲞M(jìn)度是近五年同期最快的，其中社會保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長較快，重點(diǎn)項(xiàng)目支出得到有力保障?！?-2月，我國民間投資占整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個百分點(diǎn)。民間投資增長0.4%?！芭まD(zhuǎn)了去年前5個月以來的負(fù)增長狀況?！?/strong>
今年，超6萬億元資金將被用于擴(kuò)大有效投資，為打開穩(wěn)增長空間釋放積極信號。
在日前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹，從去年增發(fā)的1萬億元國債，到今年1萬億元超長期特別國債，中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元以及3.9萬億元的地方政府專項(xiàng)債券，“幾方面資金總規(guī)模超過6萬億元?！彼硎荆岣哒顿Y使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，是今年投資工作的關(guān)鍵，也是重點(diǎn)。
今年的政府工作報告中，積極擴(kuò)大有效投資是“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”的重要內(nèi)容。報告提到，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。
聚焦科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域
積極財政政策適度加力、提質(zhì)增效的信號之一，是從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債。
“這有利于擴(kuò)大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。同時，超長期國債發(fā)行優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了債務(wù)風(fēng)險。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒分析說，中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險，為地方財政騰出了空間。
對于今年1萬億元超長期特別國債支持的領(lǐng)域，劉蘇社在上述新聞發(fā)布會上介紹，將聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域?！翱偟目紤]，就是要統(tǒng)籌好‘硬投資’和‘軟建設(shè)’，集中力量解決強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問題，為如期實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)?！眲⑻K社說，目前，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面抓緊推動出臺實(shí)施相關(guān)配套政策措施，通過體制機(jī)制改革破解深層次障礙，與重大項(xiàng)目建設(shè)形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地。
他還介紹了去年增發(fā)萬億國債的落實(shí)情況。從支持領(lǐng)域看，1萬億元增發(fā)國債中，超過一半用于防洪排澇等相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)，超過2000億元用于京津冀等地的災(zāi)后重建，其余資金主要用于自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升，以及森林火災(zāi)等綜合防治體系建設(shè)。
“今年2月，國家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達(dá)完畢1萬億元增發(fā)國債項(xiàng)目清單，增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實(shí)到1.5萬個具體項(xiàng)目。”劉蘇社說，國家發(fā)展改革委已建立增發(fā)國債項(xiàng)目的調(diào)度機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面調(diào)度。目前，北京市、河北省的項(xiàng)目開工率分別達(dá)到48%、45%?！拔覀儗⒍酱俚胤郊涌旃ぷ鬟M(jìn)度，會同有關(guān)部門開展實(shí)地督導(dǎo)，推動這些項(xiàng)目在今年上半年全部開工，在年內(nèi)形成更多的實(shí)物工作量，特別是督促部分災(zāi)后重建項(xiàng)目在今年汛期前建成投用?！?/p>
他特別提到，上述領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，客觀上也會推動基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)定增長。
國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-2月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長6.3%，增速比去年全年加快0.4個百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)投資增長13.7%，鐵路、道路運(yùn)輸業(yè)投資分別增長27%、8.3%?！?023年增發(fā)國債等政策效益正在逐步顯現(xiàn)?！眲⑻K社說。
華創(chuàng)證券研究所宏觀分析團(tuán)隊的測算數(shù)據(jù)也顯示，今年開年公共財政支出增速保持高位，1-2月三項(xiàng)代表性民生類支出(社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育)拉動支出增速0.8個百分點(diǎn)，基建類支出(城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水)合計拉動支出增速3.3個百分點(diǎn)，主要是城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水兩項(xiàng)增發(fā)國債集中支持領(lǐng)域支出合計拉動3.1個百分點(diǎn)，“增速均創(chuàng)近五年同期新高”。
充分利用財政空間
“從2024年財政預(yù)算數(shù)據(jù)看，中央財政已經(jīng)在積極作為加杠桿，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，為地方政府騰出財政空間，2024年赤字規(guī)模為4.06萬億元，中央赤字占比82.3%。此外，還有1萬億元的超長期特別國債。從這些數(shù)據(jù)可以看出，中央政府正在積極加大杠桿，充分利用財政空間?！痹诹_志恒看來，除中央政府擁有更多財政空間外，地方政府的財政空間在于人口流入、產(chǎn)業(yè)支撐較好的東部地區(qū)，“它們項(xiàng)目儲備基礎(chǔ)好，能夠更好地使用債務(wù)?！?/p>
財政部副部長廖岷也在上述發(fā)布會上表示，宏觀調(diào)控需要多種工具有機(jī)組合、共同作用。從財政政策看，今年就是要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國兩會提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求，“適度加力”不僅體現(xiàn)在赤字政策，還包括專項(xiàng)債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種政策工具?！斑@些政策將為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供必要和有力支撐?！?/p>
他用“靠前發(fā)力，進(jìn)度加快”形容今年前兩月的財政支出情況。財政部數(shù)據(jù)顯示，1-2月全國一般公共預(yù)算支出同比增長6.7%，完成全年預(yù)算的15.3%。“支出進(jìn)度是近五年同期最快的，其中社會保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長較快，重點(diǎn)項(xiàng)目支出得到有力保障?！绷吾赫f，財政支出既有總量效應(yīng)，更有結(jié)構(gòu)效應(yīng)，“我們相信這對于推動宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動社會資本投資都將產(chǎn)生積極作用。”
他還分享了一個好消息，過去幾個月，海外投資者連續(xù)多月增持中國政府債券，“中國政府債券成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一?！?/p>
對于如何平衡穩(wěn)增長和保持財政可持續(xù)性運(yùn)行的問題，廖岷也作出回應(yīng)。他說，財政部門始終堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風(fēng)險，統(tǒng)籌需要與可能，科學(xué)合理安排赤字水平、政府債務(wù)水平，確保財政中長期可持續(xù)性?！斑^去幾年，即使是在疫情期間，我們的赤字率也保持了相對穩(wěn)定，在主要經(jīng)濟(jì)體中，這是我們比較突出的一個特點(diǎn)。2024年赤字率按3%安排，也是綜合考慮了各方面因素確定的?！绷吾赫f，總體看，我國政府負(fù)債水平是適度的，“既符合推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的客觀需要，同時也有利于實(shí)現(xiàn)財政中長期可持續(xù)性?！?/p>
激發(fā)民間投資活力
值得注意的是，作為擴(kuò)大有效投資的重要內(nèi)容，民間投資情況近期有所好轉(zhuǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-2月，我國民間投資占整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個百分點(diǎn)。民間投資增長0.4%。
“這扭轉(zhuǎn)了去年前5個月以來的負(fù)增長狀況。”劉蘇社分析說，民間投資是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)，也是民營經(jīng)濟(jì)活躍度的“晴雨表”。隨著系列政策措施的落地，如出臺促進(jìn)民間投資的17條措施、建立政府和社會資本合作的新機(jī)制等，去年的后幾個月全國民間投資增速逐步企穩(wěn)，今年1-2月民間投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，“可以說呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。”
民間資本推介項(xiàng)目平臺顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與的項(xiàng)目共計1612個，總投資規(guī)模兩萬多億元。
對于下一步舉措，劉蘇社表示，將通過完善制度環(huán)境、拓展投資空間、強(qiáng)化要素保障，讓民營企業(yè)“安心投”“有的投”“投得好”。
在拓寬投資空間方面，他又一次提到推動地方和相關(guān)行業(yè)落實(shí)好政府和社會資本合作的新機(jī)制。相較于此前實(shí)施多年的政府和社會資本合作(PPP)模式，去年11月出臺的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》從多方面明確了新機(jī)制的特點(diǎn)，如聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，全部采取特許經(jīng)營模式等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新機(jī)制聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，要求項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報，是從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)。
《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴(kuò)建)項(xiàng)目清單(2023年版)》也同時首次發(fā)布，按行業(yè)領(lǐng)域?qū)傩?、新建?xiàng)目特點(diǎn)支持民營企業(yè)參與多領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。為公平選擇特許經(jīng)營者，新機(jī)制還明確將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)。
“隨著一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善營商環(huán)境等政策落地見效，民間投資也正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀處副處長鄒蘊(yùn)涵注意到，民間投資除在穩(wěn)增長上具備空間和潛力之外，在結(jié)構(gòu)變化上也呈現(xiàn)亮點(diǎn)。
她告訴中青報·中青網(wǎng)記者，一是民間制造業(yè)投資領(lǐng)域正從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向中高端行業(yè)，特別是對專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)以及通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)水平行業(yè)投資的比重將進(jìn)一步提升；二是民間第三產(chǎn)業(yè)投資多元化程度將進(jìn)一步提高，“投資重點(diǎn)加快由生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對房地產(chǎn)投資的比重將進(jìn)一步下降。”（中青報·中青網(wǎng)記者 朱彩云 見習(xí)記者 戴納）
轉(zhuǎn)自：中國青年報
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