各地出臺(tái)新一輪舉措 城市更新下足“繡花功夫”

北京、上海、廣州、泉州等地紛紛出臺(tái)新一輪舉措——

城市更新下足“繡花功夫”

　　今年《政府工作報(bào)告》提出，圍繞民生工程、里子工程、安全工程這三大工程穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)和更新工作。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，中國(guó)不少城市已初步搭建城市更新工作框架。最近，北京、上海、廣州、天津、成都、泉州等地紛紛出臺(tái)新一輪舉措，對(duì)城市更新加以細(xì)化、優(yōu)化。

　　不同地方城市更新方式有哪些特色？目前城市更新有哪些新看點(diǎn)？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　精準(zhǔn)施策，解決急難愁盼問(wèn)題

　　老北京鹵煮、大同刀削面、柳州螺螄粉、東北鐵鍋燉……從北京市東四地鐵站一路向北，街道兩側(cè)的全國(guó)各地特色小吃讓人目不暇接。伴隨美食香氣而來(lái)的，是一座座“修舊如舊”的京韻風(fēng)貌建筑。城市更新正為北京增添新的色彩。

　　今年以來(lái)，聚焦居民急難愁盼問(wèn)題，各地城市更新舉措陸續(xù)“上新”。

　　有的健全體制機(jī)制——北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)近日印發(fā)《北京市城市更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體確定管理辦法（試行）》等三個(gè)規(guī)范性文件，于2024年5月10日正式施行。據(jù)介紹，新政策明確了北京市城市更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體的確定路徑，重點(diǎn)解決“誰(shuí)能當(dāng)主體”“誰(shuí)來(lái)確定主體”“如何確定主體”“主體能干什么”“如何監(jiān)督管理”5個(gè)方面的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步理順了城市更新項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行機(jī)制。

　　有的探索科學(xué)綠化——保護(hù)好城區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木，是廣東省廣州市城市更新工作中面對(duì)的重要問(wèn)題。2022年8月，廣州市林業(yè)和園林局曾運(yùn)用科技手段，歷時(shí)5小時(shí)破解遷移難題，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例古榕樹(shù)全冠移植。在今年5月15日起施行的《廣州市舊村莊舊廠(chǎng)房舊城鎮(zhèn)改造實(shí)施辦法》中，廣州再次強(qiáng)調(diào)“三舊”改造應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綠化和樹(shù)木保護(hù)工作，結(jié)合實(shí)際需求優(yōu)化綠地布局，按照規(guī)定編制樹(shù)木保護(hù)專(zhuān)章。

　　有的補(bǔ)齊市政短板——“以后不用踩水出門(mén)了”“門(mén)前道路不再坑坑洼洼”……在河北省邯鄲市永年區(qū)，不少居民感受到市政建設(shè)帶來(lái)的變化。據(jù)了解，自邯鄲市2024年城市更新“出亮點(diǎn)、補(bǔ)短板、疏堵點(diǎn)”攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)。今年3月起，永年區(qū)住建局圍繞便道提升、城區(qū)道路管網(wǎng)改造等領(lǐng)域開(kāi)展摸底排查，謀劃了26條道路改造提升項(xiàng)目，目前16條道路已開(kāi)工，預(yù)計(jì)8月份前完成改造提升。

　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，城市更新通常包括房屋修繕、增加公共設(shè)施、綠化環(huán)境、商業(yè)街區(qū)更新、歷史街區(qū)保護(hù)、老廠(chǎng)區(qū)和老工業(yè)區(qū)的活化再利用等，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！叭珖?guó)已有數(shù)百個(gè)城市成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多地出臺(tái)城市更新條例、管理辦法、指導(dǎo)性文件和各種支持政策。除了大城市，很多中小城市也積極將城市更新與城市體檢工作相結(jié)合，按照‘先體檢后更新’‘無(wú)體檢不更新’的模式全面查找城市的短板問(wèn)題，推動(dòng)城市更新工作朝著精細(xì)化、系統(tǒng)化和科學(xué)化方向發(fā)展?！睆埼闹艺f(shuō)。

　　因地制宜，開(kāi)發(fā)與保護(hù)相得益彰

　　每座城市都有獨(dú)特的發(fā)展歷程和人文風(fēng)貌，城市更新的看點(diǎn)也各不相同。在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，需要因地制宜、下一番“繡花”功夫。

　　清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)潘芳對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡等特征決定了各地應(yīng)采取差異化的城市更新策略。比如，安徽省銅陵市大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)，積極探索老舊工業(yè)區(qū)更新的新機(jī)制；黑龍江省鶴崗市將廢棄用地轉(zhuǎn)換為公園綠地和都市農(nóng)業(yè)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市吸引力等。

　　位于山東省濟(jì)南市中心城區(qū)的上新街片區(qū)歷史文物、名人故居較多，具備深厚的人文底蘊(yùn)。但該片區(qū)也有自身的煩惱：現(xiàn)存建筑以上世紀(jì)50年代前后修建的平房為主，居住環(huán)境較差；周?chē)㈦姟獾扰涮自O(shè)施落后，許多居民仍在使用旱廁和罐裝液化氣，生活不便。原有產(chǎn)業(yè)外遷，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)展動(dòng)力不足。

　　“我們通過(guò)保護(hù)和活化歷史文化遺產(chǎn)，改善居住條件，展現(xiàn)片區(qū)的文化魅力；通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、提升城市軟實(shí)力，為居民和游客提供了更加豐富多彩的城市體驗(yàn)?！睗?jì)南城市發(fā)展集團(tuán)市中公司副總經(jīng)理李震向記者介紹，城市更新過(guò)程中，上新街改造并非簡(jiǎn)單拆除重建，而是在保護(hù)的基礎(chǔ)上活化利用。

　　“以田家大院為例，更新改造時(shí)首先明確施工程序，施工前進(jìn)行多次技術(shù)交底，制作工藝樣板，反復(fù)驗(yàn)收校核；施工時(shí)先進(jìn)行樣板段施工，達(dá)到效果后進(jìn)行批量施工。房屋施工時(shí)，為減少對(duì)原有墻體的擾動(dòng)，外墻部分均用人工進(jìn)行清理清洗，剔補(bǔ)墻磚重新勾抹灰縫，力求與原建筑風(fēng)貌保持一致?！崩钫鹫f(shuō)。

　　今年，濟(jì)南市有關(guān)部門(mén)計(jì)劃完成上新街和濼源大街沿線(xiàn)老舊房屋和上新街市政道路的改造提升。截至目前，沿街房屋的改造修繕已完成70%，市政管線(xiàn)敷設(shè)及道路回填硬化已完成。

　　中山路是福建泉州古城的南北中軸線(xiàn)，擁有中國(guó)保存最完整、規(guī)模最大的百年紅磚騎樓建筑群之一。近年來(lái)，這里的部分建筑年久失修、立面風(fēng)貌受損，地下管網(wǎng)老舊、排澇能力不足，架空明線(xiàn)密布、各類(lèi)表箱雜亂，制約了古城的保護(hù)和發(fā)展。

　　泉州市住建局技術(shù)中心副主任謝永明告訴本報(bào)記者，為了讓僑鄉(xiāng)老街煥發(fā)生機(jī)、留住鄉(xiāng)愁，泉州市有關(guān)部門(mén)以“低沖擊、微干擾”的方式精心織補(bǔ)城市功能，推動(dòng)古城更新?！澳壳埃覀円淹瓿芍猩街新?、第一分區(qū)29條街巷的提升，正在循序進(jìn)行中山南路等區(qū)塊的提升工作。此外，泉州還對(duì)重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展修復(fù)提升，如工藝美術(shù)廠(chǎng)、狀元街、清源書(shū)院等；增加了城市配套項(xiàng)目，如口袋公園、公廁、變配電房、停車(chē)場(chǎng)等?！敝x永明說(shuō)。

　　謝永明認(rèn)為，城市有機(jī)更新的過(guò)程中，施工方應(yīng)下足“繡花”功夫，力爭(zhēng)做到交通組織微循環(huán)、居民生活微干擾、施工機(jī)械微型化、施工組織微擾動(dòng)，保障施工安全、保障工程質(zhì)量、保障工期受控、保障用水用電、保障上學(xué)上班、保障道路通暢。

　　盤(pán)活資源，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/strong>

　　隨著人們生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，中國(guó)各地推動(dòng)城市更新的主動(dòng)性日漸增強(qiáng)。

　　城市更新，更注重盤(pán)活資源。4月9日，作為天津市首個(gè)百億元級(jí)大型“工改工”項(xiàng)目，天津港保稅區(qū)海港城市更新項(xiàng)目開(kāi)工，旨在對(duì)現(xiàn)有工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流用地進(jìn)行升級(jí)改造，更好激發(fā)土地要素活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展。

　　“天津海港區(qū)域存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套不足、交通組織不暢、載體結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題。海港城市更新堅(jiān)持‘拆改留’并舉，以保留利用提升為主，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。對(duì)于國(guó)盾廠(chǎng)房、海港中央公園、海關(guān)卡口等，我們采用提升改造的更新方式，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)安全、完善使用功能、煥新海港活力；對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施較為良好的德民廠(chǎng)房、久益廠(chǎng)房等，采取‘大保留微修繕’的更新方式，在服務(wù)好現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，增強(qiáng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)引入?！碧旖蚋郾６悈^(qū)城市更新投資建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王輝對(duì)本報(bào)記者表示，相關(guān)舉措旨在“盤(pán)活存量、培育增量、提升質(zhì)量”。

　　城市更新，更突出以人為本。最近，上海市黃浦區(qū)淮海中路街道黨工委書(shū)記陸曉鈞的行程滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。在她的日程表里，大量行程與淡水路社區(qū)的進(jìn)一步更新改造相關(guān)。該社區(qū)是上海衡復(fù)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)中市井煙火氣最濃郁的街區(qū)，0.33平方公里范圍內(nèi)的常住人口超8000人，城市更新需求大、難點(diǎn)多、要求高。

　　陸曉鈞介紹，淡水路社區(qū)周邊有多家寫(xiě)字樓和商場(chǎng)，附近老年住戶(hù)多、年輕白領(lǐng)多、外來(lái)游客多、街邊小店多?！拔覀?cè)谟邢薜膮^(qū)域內(nèi)下了‘繡花’功夫，不僅注重‘硬件’改造，還做好‘軟件’配套，力求讓各類(lèi)群體都有獲得感。例如，推動(dòng)單位附屬綠地開(kāi)放共享，把街區(qū)內(nèi)的封閉式綠地打造成‘走得進(jìn)去、坐得下來(lái)’的街角會(huì)客廳；打造便捷有趣的街區(qū)‘零距離家園’，為不同群體提供高品質(zhì)服務(wù)；推動(dòng)老舊小區(qū)顏值‘煥新’，開(kāi)辟‘圍爐茶話(huà)’議事區(qū)、打造‘一平方米玩具屋’等空間，為老人、小孩提供休憩場(chǎng)所。”陸曉鈞說(shuō)。

　　“城市更新不僅是物質(zhì)空間的簡(jiǎn)單更新，還要為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、居民生活提質(zhì)服務(wù)。未來(lái)，城市更新工作需要更多耐心和恒心，精準(zhǔn)滿(mǎn)足不同人群的需求?！迸朔颊f(shuō)。（記者 王俊嶺）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)海外版

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