21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞深化財(cái)稅體制改革，從健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出重要部署。決定中的一些新提法、新表述該如何理解？為此，記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者進(jìn)行解讀。
健全預(yù)算制度
專家表示，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵方面。決定中涉及財(cái)稅改革的表述達(dá)30余處，重點(diǎn)聚焦預(yù)算制度改革、稅制改革以及中央和地方財(cái)政關(guān)系改革等。
圍繞健全預(yù)算制度，決定提出“加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性”“完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”等。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，決定將政府預(yù)算管理口徑明確為“把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”的范圍。其中，依托“行政權(quán)力”“國有資源資產(chǎn)”獲取的政府收入對應(yīng)著稅收、非稅收入以及國有資產(chǎn)收入。將依托“政府信用”獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理是新的提法，或許意味著未來中央將對發(fā)行國債尤其是超長期特別國債、地方專項(xiàng)債等形成的資產(chǎn)進(jìn)一步規(guī)范管理。
“決定提出‘統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)’，在中央層面可能也是新提法?！眲ξ恼J(rèn)為，現(xiàn)代預(yù)算制度的目標(biāo)是規(guī)范政府收支行為，“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)”或許意味著中央將強(qiáng)化預(yù)算分配的決策權(quán)和審批權(quán)，同時還將提高預(yù)算管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性和法治化。
此外，記者注意到，截至目前，財(cái)政部已印發(fā)《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法》《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》等多項(xiàng)制度規(guī)范。決定強(qiáng)調(diào)“完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，意味著相關(guān)方面制度還將繼續(xù)完善。
健全稅收制度
圍繞健全稅收制度，決定提出“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度”“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”等。
劉劍文認(rèn)為，對于稅制改革，決定明確了稅制改革要實(shí)現(xiàn)“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度”這一目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了“稅收制度”要有利于高質(zhì)量發(fā)展，要有利于社會的公平，要有利于市場的統(tǒng)一。
北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅表示，近年來，我國積極推進(jìn)稅收立法相關(guān)工作，已完成13種稅收立法工作，下一步推進(jìn)增值稅立法等工作將有利于增強(qiáng)我國稅法的確定性，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
“同時，決定提出‘規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制’，這將進(jìn)一步充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)資源配置和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力?！崩钚窦t說。
決定還提出“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動性所得統(tǒng)一征稅”。
李旭紅表示，當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成、依托科技進(jìn)步提升全要素生產(chǎn)力的同時，還需要重視合理的收入分配機(jī)制。“直接稅的主要功能是調(diào)節(jié)收入分配，因此健全直接稅體系將有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用，促進(jìn)社會的公平和共同富裕?！崩钚窦t說。
決定還提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。對此，李旭紅表示，新興業(yè)態(tài)的納稅主體、商業(yè)模式、利潤來源等具有多樣性的特點(diǎn)，對傳統(tǒng)稅制提出了新的挑戰(zhàn)。提升稅收制度與新興經(jīng)濟(jì)的適配性，并通過深化稅收征管改革規(guī)范管理，有利于促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
完善中央和地方財(cái)政關(guān)系
在完善央地財(cái)政關(guān)系方面，決定提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，明確“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”等一系列改革舉措。
中國社會科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任、研究員楊志勇表示，決定從“轉(zhuǎn)移支付”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“優(yōu)化共享稅分享比例”“地方附加稅（授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率）”“地方政府專項(xiàng)債券”和非稅收入等方面增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，未來相關(guān)政策的細(xì)化和落地值得期待。
李旭紅表示，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例，將有助于保障地方稅收的主要來源。同時，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率，有助于增強(qiáng)地方的自主財(cái)力。
劉劍文表示，決定提出的“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍”是解決地方財(cái)力不足問題的一種有效手段，即通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，合理擴(kuò)大債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的規(guī)模、領(lǐng)域和比例等為地方政府提供財(cái)力。
“決定還強(qiáng)調(diào)‘完善政府債務(wù)管理制度’‘建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制’‘加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型’等?！眲ξ恼f，面對地方債務(wù)管理不規(guī)范問題，決定給出具體方向，未來既要通過債券增加地方財(cái)力，同時也要控制債務(wù)風(fēng)險，還要推進(jìn)地方融資平臺的改革轉(zhuǎn)型。（記者 董道勇）
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