2025年中央一號文件敲定農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)

深化農(nóng)村土地制度改革 首提發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

2025年中央一號文件敲定農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)

　　黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件23日由新華社受權(quán)發(fā)布，提出進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　文件題為《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，全文共六個部分，包括：持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。

　　這份中央一號文件中，“改革”意味更加突出，提出“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)”“探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式”“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革”等多項改革任務(wù)。此次還是中央一號文件首次提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　深化農(nóng)村土地制度改革

　　新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。此次文件對于農(nóng)村“三塊地”即承包地、宅基地、集體建設(shè)用地相關(guān)的改革任務(wù)均提出了要求。

　　文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心法治建設(shè)研究室主任尚旭東表示，這是繼2024年中央一號文件要求“啟動實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)”后，中央對第二輪延包試點(diǎn)作出的接續(xù)性部署，彰顯了中央對做好這項工作的有計劃、有步驟、分階段考量，這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、長久保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的鮮明體現(xiàn)。

　　“據(jù)統(tǒng)計，2024—2025年全國有近3000萬農(nóng)戶土地承包到期，‘十五五’時期約有1.6億戶到期，當(dāng)前是延包試點(diǎn)的關(guān)鍵期，主要任務(wù)是通過試點(diǎn)充分摸清問題，明晰政策安排。2025年，有的省份基本完成絕大多數(shù)農(nóng)戶土地延包工作，有的省份承包合同迎來集中到期，繼2024年安徽、湖南、廣西三個整省試點(diǎn)之后，四川、江蘇等承包地確權(quán)登記頒證工作完成較早的省份，也具備了開展整省試點(diǎn)的可能。”尚旭東說。

　　對于宅基地，文件提出，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。文件還提出，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

　　“鄉(xiāng)村振興、制度先行，根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際還要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，讓廣大農(nóng)民獲得越來越多的改革紅利。2025年要以深化改革為主線，突出改革的引領(lǐng)和推動作用，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革等，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姜楠說。

　　確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)

　　糧食安全是“國之大者”。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。今年的中央一號文件提出，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，我國糧食總產(chǎn)量為14130億斤，這是我國糧食連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)，也是我國糧食生產(chǎn)連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬億斤高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)的新突破。

　　站在新臺階上如何實(shí)現(xiàn)再增產(chǎn)？中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，去年單產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到八成，此次文件部署深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，這就要求糧食生產(chǎn)要把重心放在單產(chǎn)提升上，通過優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等提高生產(chǎn)效率。

　　對此，文件提出，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。

　　“不論是單產(chǎn)提升還是品質(zhì)提高，品種都至關(guān)重要，要加大種子科技創(chuàng)新攻關(guān)，培育更多高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。通過高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)等科技裝備提升改善，以及生產(chǎn)后的收割、運(yùn)輸、儲存等配套措施協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)?！崩顕檎f。

　　同時，文件還提出，強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。分類有序做好耕地“非糧化”整改。

　　中國人民大學(xué)國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)表示，加強(qiáng)整治需嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理并落實(shí)相關(guān)土地制度改革要求。制度建設(shè)方面，要加強(qiáng)耕地保護(hù)制度建設(shè)，全面落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)?！胺羌Z化”的一個重要原因是種糧比較效益低，要采取綜合措施，讓農(nóng)民種糧能掙錢、能得利。要深挖科技潛力，不管是加強(qiáng)土地整治還是提高種糧收益，歸根到底要靠科技節(jié)本增效，通過提高單產(chǎn)、降低成本保障農(nóng)民種糧收益，從根本上遏制耕地“非糧化”沖動。

　　因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。這也是中央一號文件中首次提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過75%，為保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊近日撰文指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技整體上處于從研發(fā)跟蹤、技術(shù)追趕、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須清醒認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技國際競爭新形勢，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能新優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是比較豐富的，包括現(xiàn)在的生物育種技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等，這些應(yīng)用能夠有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對我們加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。要把握住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上要抓好頂層設(shè)計，從制度層面、政策層面來構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成說。

　　“此次文件強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，這就要求通過整合不同類型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府等多方資源，以跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨地域的協(xié)作方式，共同攻克農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域復(fù)雜難題、實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心科研管理處助理研究員黃義表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，關(guān)鍵在于構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打破各主體之間的壁壘，形成農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的強(qiáng)大合力。（記者 汪子旭）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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