油氣體制改革方案將出臺 勘探和管網(wǎng)混改料成重頭戲

　　中國證券報記者獲悉，油氣體制改革方案將出臺。方案將允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，符合條件的各類原油加工企業(yè)可以使用進口原油，鼓勵通過混合所有制等方式投資油氣勘查開采項目、開展城市天然氣管道項目建設(shè)和運營，后續(xù)還將出臺一系列配套方案。

　　改革涉及全產(chǎn)業(yè)鏈

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，當(dāng)前正值國際能源價格低位運行，各方面對改革已形成共識，這是一個重要時間窗口，要盡快啟動石油天然氣體制改革。此輪油氣改革將涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，具體方向包括體制改革和國企改革兩條主線，上游勘探和中游管網(wǎng)引入民營資本進行混改將是市場關(guān)注的焦點。

　　國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。《意見》提出，加大電力、油氣等重點行業(yè)改革力度，出臺實施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項方案。

　　發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程近日表示，第三批混改試點的遴選工作已著手啟動。石油、天然氣領(lǐng)域的混改試點，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后，在第三批試點中統(tǒng)籌推進。

　　今年初以來，發(fā)改委印發(fā)了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并在3月發(fā)布的2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案中再次強調(diào)，抓好石油天然氣體制改革，適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業(yè)務(wù)，完善油氣進出口管理體制。

　　泛海研究院能源高級研究員李君臣認為，油氣體制改革作為我國深化改革的重要內(nèi)容，大幕已經(jīng)拉開。改革后，天然氣氣源競爭將更加激烈，輸配層級將有效壓縮，從而有效降低氣電成本。此外，上海和重慶石油天然氣交易中心投入運行，為天然氣價格市場化提供了開放的交易平臺。改革提速將為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步掃清體制障礙，有利于形成更有效率的產(chǎn)業(yè)體系，天然氣發(fā)電也將從中受益。

　　“三桶油”積極備戰(zhàn)

　　新一輪油氣改革背景下，“三桶油”積極備戰(zhàn)。

　　中國石化集團近日印發(fā)的《2017年改革管理工作要點》提出，抓緊形成集團公司深化改革“1+N”政策體系并推進實施，推進三項制度改革試點，抓好科技體制機制改革試點，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革等。中石化集團公司董事長王玉普5日主持召開專題會議，研究銷售公司深化體制機制改革總體方案。

　　從中石化改革步伐來看，目前25家境內(nèi)外投資者以現(xiàn)金出資共計1070.94億元認購中石化銷售有限公司29.99%股權(quán)；管道方面，中國人壽、國投交通共同投資228億元認購中石化川氣東送天然氣管道有限公司50%股權(quán)。此外，中石化旗下兩家上市平臺儀征化纖和江鉆股份分別重組集團石油工程公司及機械裝備資產(chǎn)。

　　今年以來，中石油市場化探索也在推進。繼去年12月集團審議通過《集團公司市場化改革指導(dǎo)意見》和《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》后，中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經(jīng)營自主權(quán)改革實施方案》和《中心醫(yī)院社會化改革試點方案》。中國石油天然氣銷售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易，使交易中心實現(xiàn)全國七大區(qū)域交易全覆蓋。

　　中海油正在積極推進煉化板塊整合和海油發(fā)展上市。

　　關(guān)注相關(guān)投資機會

　　李錦認為，壟斷程度相對較深的石油行業(yè)，油氣改革的過程就是重組改制、合資合作，實行混合所有制，不斷引入民資打破壟斷。如果改革走向深入，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運輸、流通、煉化等均將實現(xiàn)市場化改造，從而推進油氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向市場化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變。

　　方正證券認為，作為混改的七大重要領(lǐng)域之一，今年油氣改革將繼續(xù)推進，可重點關(guān)注兩方面的機會，一是“三桶油”引領(lǐng)油氣行業(yè)混改，重點關(guān)注主輔分離、專業(yè)化重組的機會，特別是集團優(yōu)質(zhì)未上市資產(chǎn)證券化的機會以及中石油、中石化因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升帶來的改革紅利；二是醞釀已久的行業(yè)改革總體方案有望年出臺，重點關(guān)注油氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)和管網(wǎng)改革。

　　華創(chuàng)證券認為，本次油氣體制改革更多的是主題性投資機會，可關(guān)注三條投資主線：國營以及民營石化產(chǎn)業(yè)鏈天然氣產(chǎn)業(yè)鏈、油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資、國企改革進展。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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