編者按 今年的中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。為此，本報(bào)組織了系列報(bào)道，從財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面解讀如何更好地支持鄉(xiāng)村振興。
財(cái)政投入是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。2018年中央一號(hào)文件提出，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
我國(guó)財(cái)政支農(nóng)事業(yè)現(xiàn)狀如何，財(cái)政投入如何更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了財(cái)稅專家。
財(cái)政投入持續(xù)增加
“近幾年，我國(guó)在財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面投入持續(xù)增加，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村道路、學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等不斷完善和發(fā)展，取得較大成效。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王朝才告訴記者。
例如，財(cái)政部2017年將扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份擴(kuò)大到23個(gè)，并安排50億元資金支持試點(diǎn)。試點(diǎn)村尤其是“薄弱村”“空殼村”的村集體收入明顯增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。
在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼上，2017年，中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金186億元，扶持159萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)具187萬(wàn)臺(tái)（套），進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)了全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平的提升。
在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制方面，2017年,中央財(cái)政投入185.7億元，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新情況新形勢(shì)新任務(wù)，著重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面……
中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理部門(mén)分散，缺乏相關(guān)政策的退出機(jī)制，造成一些臨時(shí)措施常態(tài)化、短期措施長(zhǎng)期化。
“財(cái)政投入存在多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散的問(wèn)題，一些地方資金投入存在‘撒胡椒面’的問(wèn)題。”王朝才說(shuō)，應(yīng)該優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中投入和統(tǒng)籌使用，積極支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金
2018年中央一號(hào)文件提出，優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。
近年來(lái)，針對(duì)涉農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)多個(gè)層級(jí)、多個(gè)平臺(tái)、多種模式的整合試點(diǎn)。2017年12月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。“《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領(lǐng)性文件。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“進(jìn)一步下放審批權(quán)限”是《意見(jiàn)》提出的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確，強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主性和靈活度。
“解決鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制問(wèn)題的關(guān)鍵就是要將鄉(xiāng)村建設(shè)的事權(quán)責(zé)任真正下放到縣里面，增加地方自主統(tǒng)籌空間。因?yàn)榭h一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部最清楚當(dāng)?shù)氐那闆r，應(yīng)由他們來(lái)制定具體規(guī)劃、完成建設(shè)任務(wù)。相關(guān)部門(mén)和上級(jí)政府給予資金支持和績(jī)效考核。”王朝才表示。
在涉農(nóng)資金整合、下放審批權(quán)限上，各地爭(zhēng)相探索，加速突破。比如，河南在38個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和15個(gè)省定貧困縣同步開(kāi)展統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作，將33類89項(xiàng)中央和省級(jí)專項(xiàng)資金同步納入整合范圍，實(shí)行清單化管理。2017年，河南53個(gè)貧困縣整合相關(guān)涉農(nóng)資金243.4億元，較上年增加117.37億元，增長(zhǎng)93.1%。
創(chuàng)新財(cái)政投入方式
近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)創(chuàng)新財(cái)政投入方式，通過(guò)貼息、政府與社會(huì)資本合作等方式，幫助農(nóng)村地區(qū)引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
財(cái)政部近日發(fā)布消息稱，已牽頭籌建中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。農(nóng)墾基金計(jì)劃規(guī)模500億元左右,首期規(guī)模100億元，其中，中央財(cái)政出資20億元，其他社會(huì)資本80億元。2017年12月下旬，財(cái)政部已撥付中央財(cái)政出資20億元，其他出資人正在陸續(xù)注資。農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制的一個(gè)典型。
財(cái)政部表示，下一步將按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾基金運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本投入到墾區(qū)企業(yè)，整合墾區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的骨干作用。
今年中央一號(hào)文件指出，切實(shí)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。據(jù)悉，2016年到2017年，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)大力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推動(dòng)各地完成省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司組建。
截至2017年11月底，全國(guó)28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及5個(gè)計(jì)劃單列市已組建省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司，并以辦事處、分公司等形式設(shè)立市縣分支機(jī)構(gòu)189個(gè)。各省農(nóng)擔(dān)公司共計(jì)實(shí)現(xiàn)在保余額263.5億元，在保項(xiàng)目個(gè)數(shù)39001個(gè)，平均每個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目金額67.56萬(wàn)元，主要擔(dān)保對(duì)象是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
此外，今年中央一號(hào)文件提出，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。全國(guó)大多數(shù)省份已開(kāi)始應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近半數(shù)貧困縣利用PPP模式開(kāi)展扶貧脫貧項(xiàng)目，利用市場(chǎng)力量開(kāi)展長(zhǎng)效扶貧脫貧。2017年，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目68個(gè)，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項(xiàng)目數(shù)前三；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三。
試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種，打造中國(guó)版市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?rdquo;，是近年來(lái)我國(guó)地方政府債務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措。今年中央一號(hào)文件提出，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。
當(dāng)然，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前的重要工作。為此，應(yīng)規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
創(chuàng)新應(yīng)該建立在更加系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上。“我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、情況復(fù)雜，在頂層設(shè)計(jì)上尤需注意系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。”王朝才說(shuō)。（記者 董碧娟 曾金華）
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