完善標(biāo)頂層設(shè)計方案 服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略正在醞釀

　　當(dāng)前服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動能，下一步我國服務(wù)業(yè)將向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，目前，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門正在醞釀制定服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等頂層設(shè)計方案，包括建立服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵服務(wù)企業(yè)做大做強等多措并舉，強化政策儲備，推進(jìn)服務(wù)業(yè)振興發(fā)展。

　　作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個重要標(biāo)志，我國已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，我國服務(wù)業(yè)增加值427032億元，占GDP的比重為51.6%，超過第二產(chǎn)業(yè)11.1個百分點，成為我國第一大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值比上年增長8%，高于全國GDP增長1.1個百分點，連續(xù)5年增速高于第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，比上年提高了1.3個百分點，成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的主動力。

　　日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的重點服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，2017年我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)中有升，中國服務(wù)品牌價值穩(wěn)定增長，較好地支撐了消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭較好，但逆差持續(xù)擴(kuò)大，部分新興領(lǐng)域服務(wù)投訴量快速攀升，服務(wù)質(zhì)量差距制約中國服務(wù)國際競爭力，需要高度關(guān)注。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟近日在“高質(zhì)量發(fā)展·鋼鐵強國之路”高峰論壇上表示，我們已成為世界第一制造大國，我們與發(fā)達(dá)國家相比，在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面存在很大差距。工業(yè)發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)有“兩個70%”的特征，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的70%、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重的70%，而我國這兩個指標(biāo)僅為50%左右，還有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　在此背景下，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)尋求高質(zhì)量發(fā)展，成為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展下一步的重點方向。黨的十九大明確指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。

　　記者了解到，研究制定服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略成為今年的重點。前不久，服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議在國家發(fā)展改革委舉行了全體會議。會議圍繞破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題、全力推動服務(wù)業(yè)在新時代實現(xiàn)新作為，研究部署了下一步的重點工作。具體將從深化改革，優(yōu)化環(huán)境；提質(zhì)增效，培育品牌；培養(yǎng)人才，鼓勵創(chuàng)新；創(chuàng)新監(jiān)管，分類引導(dǎo)；擴(kuò)大開放，增強優(yōu)勢等五方面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　在李忠娟看來，質(zhì)量發(fā)展，就是建立責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。這也意味著，質(zhì)量發(fā)展不僅需要市場主體積極升級，還需要政府、媒體、協(xié)會、社會、消費者等方面共同參與推進(jìn)。

　　“我們需根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。”相關(guān)人士透露，目前我國標(biāo)準(zhǔn)體系中，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比為74%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比11%。值得一提的是，對于占GDP比重51.6%的服務(wù)業(yè)來說，服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比僅為15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　服務(wù)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展也離不開進(jìn)一步擴(kuò)大開放。目前，全球服務(wù)貿(mào)易占整個貿(mào)易比重在20%左右，而我國僅在14%左右。事實上，包括金融等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放已經(jīng)成為我國當(dāng)前擴(kuò)大開放的重中之重。服務(wù)業(yè)將通過放寬市場準(zhǔn)入，引入有效競爭，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“進(jìn)入新時代，在社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的背景下，隨著居民消費結(jié)構(gòu)的快速升級，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場全面開放，既是滿足人們對美好生活需要的一個重大舉措，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、推動自由貿(mào)易進(jìn)程的重大舉措。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

　　遲福林指出，當(dāng)前我國服務(wù)型消費需求全面快速增長。初步估算，目前我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費支出占比達(dá)到45%左右，農(nóng)村居民服務(wù)型消費支出占比達(dá)到30%左右。隨著服務(wù)型消費需求的全面快速增長，以服務(wù)型消費為主的新型消費成為拉動產(chǎn)業(yè)變革、商業(yè)模式變革的主導(dǎo)力量。“綜合判斷，到2020年我國全面建成小康社會時，服務(wù)型消費將占我國居民消費的半壁江山。”

　　此外，他表示，我國總體進(jìn)入工業(yè)化后期，國際經(jīng)驗表明，進(jìn)入工業(yè)化后期的國家和地區(qū)，服務(wù)業(yè)占比至少要達(dá)到65%左右，我國與此相比還差10多個百分點。要促進(jìn)我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動新的科技革命帶動新的產(chǎn)業(yè)變革，核心問題是加快研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其在以人工智能為重要標(biāo)志的新科技革命背景下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為我國發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。“走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，不是不要實體經(jīng)濟(jì)，恰恰是做大做強實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。”而走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)則需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場的開放進(jìn)程。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心主任陳進(jìn)對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，重點是服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。要發(fā)展有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。在他看來，通過互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是培育新動能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效途徑。他建議，推動互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時建立服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，支持龍頭企業(yè)做大做強，加強服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展，提高我國服務(wù)業(yè)的國際化競爭力。（記者 梁倩 孫韶華　實習(xí)生 左翰嫡）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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