多省份調(diào)預(yù)算方案 明確地方債限額管理

　　近日，北京、廣東、云南、陜西、湖北等多個(gè)省份的2018年省級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告獲得當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)批準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，各地對(duì)防范高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持高度重視。比如，廣東省人大財(cái)經(jīng)委建議，列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市縣原則上不新增債務(wù)限額。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)地方債進(jìn)行限額管理是一個(gè)“硬指標(biāo)”，目前我們已經(jīng)進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)化解階段，在關(guān)心債務(wù)規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注地方債的期限結(jié)構(gòu)、地方政府的償付能力等。

　　雄安新增限額300億元

　　根據(jù)2018年中央與地方預(yù)算草案，今年新增地方債總額為2.18萬(wàn)億。其中，一般債券8300億元，專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億。在這一整體限額目標(biāo)下，不少省份相繼對(duì)省級(jí)預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整。近日，北京、陜西、廣東、河北等省份公布了2018年新增政府債務(wù)限額調(diào)整方案。

　　比如，5月31日，陜西省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)2018年全省新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案（草案）。今年財(cái)政部下達(dá)陜西省新增政府債務(wù)限額599億元，除去外債限額8.4億元后，可發(fā)行新增政府債券590.6億元。其中，一般債券332.6億元，專項(xiàng)債券258億元。

　　此外，河北省2018年新增地方債務(wù)限額1319億元，包括一般債務(wù)524億元（含外債轉(zhuǎn)貸資金24.8億元），專項(xiàng)債務(wù)795億元。其中，單獨(dú)核定雄安新區(qū)新增債務(wù)限額300億元。廣東新增政府債務(wù)限額1448億元，剔除深圳223億元后，為1225億元。除去外債轉(zhuǎn)貸的8億元由財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目外，其余1217億元?jiǎng)t由廣東統(tǒng)籌分配。重慶新增政府債務(wù)額度710億元，湖南新增840億元，湖北新增1015億元，北京市新增566億元。

　　按照財(cái)政部要求，今年新增一般債券，要依法用于精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等沒(méi)有收益的公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出；新增專項(xiàng)債券要用于棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等收益與融資自求平衡的公益性項(xiàng)目；新增一般債券和專項(xiàng)債券要全部對(duì)應(yīng)到建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)列入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)的市縣，要控制新增債券分配。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，北京今年新增的566億元地方政府債務(wù)限額，將主要投向副中心行政辦公區(qū)道路項(xiàng)目、疏解非首都功能、環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造、道路新改建等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。廣東省方面，省級(jí)承貸支出主要用于港珠澳大橋、完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制、實(shí)施高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計(jì)劃”等。

　　多地轉(zhuǎn)貸支出占比大

　　根據(jù)要求，在財(cái)政部下達(dá)的各省政府債務(wù)限額內(nèi)，由省級(jí)政府安排債務(wù)資金，部分由省本級(jí)使用，部分轉(zhuǎn)貸市縣。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，部分省份轉(zhuǎn)貸支出占比較大，省級(jí)安排項(xiàng)目支出金額較少。比如，河北省級(jí)一般公共預(yù)算總收入調(diào)增524億元，其中省本級(jí)安排項(xiàng)目支出95億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出429億元。廣東省今年省級(jí)新增一般債303億元，其中174億元將安排轉(zhuǎn)貸市縣支出。專項(xiàng)債方面，廣東省今年增加專項(xiàng)債預(yù)算914億元，省級(jí)政府性基金預(yù)算總額增至992億元，其中安排轉(zhuǎn)貸市縣支出833億元。

　　值得一提的是，今年3月財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)）要求，各地要健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況并向本地區(qū)政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提請(qǐng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的約束機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，研究制定對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。

　　在公布2018年新增政府債務(wù)限額調(diào)整方案的同時(shí)，各地對(duì)防范高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出了不同表述。

　　陜西省財(cái)政廳表示，按照財(cái)政部要求，對(duì)列入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)的市縣，要控制新增債券分配。廣東省財(cái)政廳表示，根據(jù)目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)測(cè)算辦法，結(jié)合2017年度各地政府財(cái)力及債務(wù)水平，預(yù)計(jì)全省有20個(gè)地級(jí)以上市不列入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，可安排新增債資金。廣東省人大財(cái)經(jīng)委建議，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與新增債務(wù)限額分配掛鉤機(jī)制，列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市縣原則上不新增債務(wù)限額。

　　河北省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，要加強(qiáng)政府債務(wù)管理，各級(jí)要嚴(yán)格按照法定方式在批準(zhǔn)的新增債務(wù)限額內(nèi)舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)；要嚴(yán)格控制列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)債務(wù)增量，并監(jiān)督其制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（張鐘尹）

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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