負(fù)面清單之變，正是近年來我國不斷擴(kuò)大對外開放的一個縮影。2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從區(qū)域試點(diǎn)擴(kuò)展到全國統(tǒng)一，是市場準(zhǔn)入制度和投資管理體制的重大突破，這不僅是清單長度的縮短，更重要的是推動了重點(diǎn)領(lǐng)域開放，進(jìn)一步彰顯了我國對外開放決心——
“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”我國正用實(shí)際行動踐行著這一承諾。
6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》（簡稱2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。
“2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從區(qū)域試點(diǎn)擴(kuò)展到全國統(tǒng)一，是市場準(zhǔn)入制度和投資管理體制的重大突破，意味著我國長達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。”專家表示，這不僅是清單長度的縮短，更重要的是推動了重點(diǎn)領(lǐng)域開放，進(jìn)一步彰顯了我國對外開放決心。
外商投資審批制度重大改革
負(fù)面清單之變，正是近年來我國不斷擴(kuò)大對外開放的一個縮影。
2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短，僅保留了48條特別管理措施。不僅如此，新版負(fù)面清單還列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時間表，通過給予相關(guān)行業(yè)一定的過渡期，逐步加大開放力度，增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次對外商投資負(fù)面清單的修訂，將有助于營造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局，為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
“對外商投資實(shí)行負(fù)面清單管理新模式，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域基本實(shí)行備案管理，這是我國對外商投資審批制度的一次重大改革，有利于構(gòu)建起更加完善的投資環(huán)境，有利于保持我國作為全球外商投資主要目的地地位。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所副研究員楊長湧說。
聯(lián)合國發(fā)布的《世界投資報(bào)告》顯示，中國是全球第二大引資國。專家表示，新版負(fù)面清單的修訂恰逢其時，不僅兌現(xiàn)了我國在博鰲亞洲論壇上的莊嚴(yán)承諾，更彰顯了我國主動擴(kuò)大開放的姿態(tài)。
重點(diǎn)領(lǐng)域開放路線圖清晰
“今年是改革開放40周年。此次修訂負(fù)面清單，總的原則是以更大力度推進(jìn)對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點(diǎn)領(lǐng)域開放，推出有標(biāo)志意義的舉措。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)悉，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單除了全方位推進(jìn)開放、大幅精簡負(fù)面清單外，還對汽車、金融等部分領(lǐng)域開放作出了整體安排。
該負(fù)責(zé)人表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主動融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程，是不斷擴(kuò)大開放的過程，隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，已經(jīng)具備更高水平開放的基礎(chǔ)。通過新的開放措施，將進(jìn)一步深化我國同其他國家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術(shù)、管理、人才交流，從而在更大范圍實(shí)現(xiàn)互利共贏。
“此次修訂負(fù)面清單，再次大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，充分體現(xiàn)了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義。”楊長湧表示，中國順應(yīng)時代潮流主動擴(kuò)大開放，兌現(xiàn)了中國對世界投資者擴(kuò)大開放的承諾，既有利于自身發(fā)展，也將有利于持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展。
以開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
作為新版負(fù)面清單的一大亮點(diǎn)，服務(wù)業(yè)開放相關(guān)舉措引發(fā)各方關(guān)注。
楊長湧表示，從開放程度上講，我國的制造業(yè)開放程度要高于服務(wù)業(yè)，但從吸引外資比重來看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)超制造業(yè)。從發(fā)展趨勢上看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在全球價值鏈分工中將扮演更加重要的角色，這也是此次擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的一個重要考量。
目前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，但發(fā)展水平、市場機(jī)制、服務(wù)供給有待提升。對此，新版負(fù)面清單在金融領(lǐng)域取消了銀行業(yè)外資股比限制，并明確到2021年取消所有外資股比限制；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。
與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放相比，新版負(fù)面清單基本已放開了制造業(yè)領(lǐng)域。“制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分的領(lǐng)域，基本放開制造業(yè)已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人說，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以統(tǒng)一、透明的方式列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施。作為對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，不得專門針對外商投資準(zhǔn)入加以限制。
剛剛發(fā)布的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書指出：“對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和國際投資規(guī)則變化的制度變革。”事實(shí)上，這也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。正如專家所言，此舉既有利于提升本土企業(yè)參與全球競爭合作的能力，也有利于增加高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。（記者 顧陽）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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