新一輪民資開放蓄勢待發(fā) PPP條例細(xì)節(jié)仍待明確

　　《經(jīng)濟參考報》記者從各地統(tǒng)計局和發(fā)改委獲悉，隨著湖南省投資數(shù)據(jù)的新鮮出爐，截至目前，近一周內(nèi)已有19省份集中公布前7月投資數(shù)據(jù)，其中8個省份的民間投資增速高于全國民間投資8.8%的增速。

　　促進民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展的新政仍在密集發(fā)布，向民資開放的重點領(lǐng)域不斷擴容，支持民間資本控股成為亮點。專家表示，民資鼓勵政策已經(jīng)邁入升級版。根據(jù)相關(guān)部署，今年年底前將制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)條例，近期還將就PPP條例再次征求意見。條例主要起宏觀促進作用，細(xì)節(jié)仍需進一步明確。

　　8省份民間投資增速高于全國均值

　　目前已公布前7月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的19個省份中，8個省份的民間投資增速高于全國增速。

　　湖南省民間投資增速遙遙領(lǐng)先。1至7月，湖南省固定資產(chǎn)投資同比增長10.4%，增速比1至6月回升0.1個百分點，結(jié)束了固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)3個月的回落。其中，前7個月民間投資同比增長22.3%，高于整體投資增速11.9個百分點，對投資增速貢獻顯著。

　　緊隨其后的福建省民間投資同比增長21.7%，增幅比上年同期提高3.3個百分點。另外，安徽、浙江、青海、云南、遼寧等省份民間投資增速均超過兩位數(shù)。安徽前7個月民間投資增長18.7%，占全部投資的比重由去年同期的60.1%提高到64.2%。浙江前7個月民間投資增長16.5%，占投資總額的64.0%，比重同比提高5.7個百分點。青海前7個月民間投資增速達(dá)到14.9%。云南前7個月民間投資同比增長12.7%。

　　值得一提的是，遼寧省1至7月民間投資增長12.3%。從投資主體看，民營企業(yè)正重新成為投資主力軍。民營企業(yè)項目到位資金1138億元，同比增長48.8%，超過國有企業(yè)和股份制企業(yè)項目到位資金的總和。

　　“民間投資對地方穩(wěn)投資、補短板的作用明顯。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民間投資加快主要基于兩大原因：一是民間投資制度壁壘逐步縮減。今年以來，地方政府大力打造良好營商環(huán)境，打破了以往對民間資本的各種制度瓶頸，激發(fā)了民間投資活力。二是對經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期看好，市場自發(fā)增加投資力度。

　　向民資開放重點領(lǐng)域再擴容

　　今年以來，促進民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策密集發(fā)布，特別是進入下半年，加快補短板成為主旋律，民間投資被寄予厚望，向民資開放重點領(lǐng)域不斷擴容。

　　7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會強調(diào)，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。

　　8月15日，國家發(fā)改委秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長、新聞發(fā)言人叢亮指出，下一步特別要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實好改革開放和放寬市場準(zhǔn)入的一些重大舉措。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域，推出一批有吸引力的項目，鼓勵民間資本參與。

　　8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次部署，以改革舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟活力和動力。聚焦補短板、擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股。取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題。

　　“重點領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目對民間資本進一步開放，尤其是支持民間資本控股，將極大激發(fā)民間資本參與相關(guān)項目投資的積極性，對民間投資增長產(chǎn)生顯著推動作用。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步最有可能優(yōu)先突破的領(lǐng)域可能是環(huán)保領(lǐng)域。民間資本可以在環(huán)境治理中發(fā)揮更重要作用。

　　事實上，環(huán)保領(lǐng)域之前不乏民營資本控股的案例。國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在2004年住建部特許經(jīng)營改革之后，大量污水廠和垃圾焚燒廠的單體BOT模式迅速推開，國企、民企也包括少數(shù)外企均獲得一定的控股份額。目前，僅從特許經(jīng)營而言，污水領(lǐng)域國企和民企的控股比例大約是8：2，垃圾焚燒領(lǐng)域則是6：4。

　　PPP條例細(xì)節(jié)仍待明確

　　在激發(fā)民間投資過程中，PPP一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點。8月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》明確提出，2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例。

　　對于PPP立法，業(yè)內(nèi)期待已久。2017年7月21日，國務(wù)院法制辦公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》。2018年3月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2018年立法工作計劃》，PPP條例被列入立法工作計劃。

　　“在此前PPP項目庫規(guī)范過程中，部分社會資本和金融機構(gòu)對PPP有點失去信心。在此情況下，PPP條例被中央督促盡快出臺，顯得格外重要。”薛濤說。

　　王志剛認(rèn)為，PPP條例的出臺有助于激活中國龐大的民間資本，實現(xiàn)公共投資的乘數(shù)效應(yīng)，對于中國經(jīng)濟增長具有重要作用。

　　“當(dāng)然，經(jīng)過一年多的討論，條例的細(xì)節(jié)還需要在發(fā)布時進一步明確。”薛濤認(rèn)為，總體來看，PPP條例主要起到宏觀促進作用，未來PPP條例需要照顧到各種領(lǐng)域和PPP的各種模式，分類型改進優(yōu)化措施仍待討論。針對每一種不同的PPP類型，還需要多部門和各行業(yè)拿出細(xì)化方案。

　　在薛濤看來，民企參與PPP的積極性很大程度上取決于金融環(huán)境。以往金融機構(gòu)往往追逐政府信用和企業(yè)信用，民企不占優(yōu)勢。

　　“PPP順利推進的前提是處理好政府與市場的關(guān)系，要對投資有一定的激勵，同時還要有必要的約束以避免助長隱性債務(wù)風(fēng)險。要更加注重投資效率和投資質(zhì)量，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”王志剛說。（記者 班娟娟　王文博）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

 

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