2019新一輪穩(wěn)增長政策工具箱開啟

　　1月21日國家統(tǒng)計局公布2018年中國經(jīng)濟成績單后，2019年中國經(jīng)濟走勢再次成為各界關注焦點。1月22日，國家發(fā)改委舉行2019年首場定時定主題新聞發(fā)布會，進一步解讀當前宏觀經(jīng)濟運行情況以及重點領域改革情況。

　　記者從會上獲悉，2019年新一輪促進經(jīng)濟穩(wěn)增長政策工具箱已經(jīng)開啟。此外，還將進一步放寬市場準入，推進服務業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，年內將推進多批次重大外資項目落地。還將擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，加大企業(yè)債券對農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通等基建補短板支持力度。

　　“硬數(shù)據(jù)”顯示增長潛力

　　剛剛出爐的2018年主要宏觀經(jīng)濟“硬數(shù)據(jù)”凸顯全年經(jīng)濟穩(wěn)步增長態(tài)勢。全年經(jīng)濟發(fā)展主要目標任務較好完成，國內生產總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，進出口增長9.7%，固定資產投資增長5.9%。

　　根據(jù)統(tǒng)計，2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅。全國所有省市區(qū)用電均正增長，西藏、廣西、內蒙古、重慶、四川等眾多省區(qū)市保持了兩位數(shù)增長。

　　在總量增長的情況下，結構也在不斷優(yōu)化。核電、風電、太陽能等清潔能源的發(fā)電量增長迅速，第三產業(yè)用電量增速在兩位數(shù)以上。另一個反映經(jīng)濟增長的重要指標，全年全社會貨運量的增長也在7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。

　　與此同時，2018年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.8%，服務業(yè)生產指數(shù)增長7.7%。在全年減稅降費規(guī)模達到1.3萬億元的條件下，前11個月全國財政收入增長6.5%。

　　消費作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，2018年的表現(xiàn)更是顯著。全國居民人均可支配收入實際增長6.5%，全年社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9.0%。而消費升級類商品實現(xiàn)較快增長，新消費增長點正在加快形成。

　　中國科學院應用生態(tài)研究所客座研究員吳琦表示，雖然經(jīng)濟下行壓力較大，特別是2018年第四季度GDP增速降到1992年以來的最低點，但經(jīng)濟發(fā)展的亮點仍然不少。用電量、社會消費品零售總額等實物量指標都對經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。而對內深化改革、對外擴大開放政策的不斷推進，也為經(jīng)濟增長帶來了機會和動力。

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，中國經(jīng)濟擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變。中國經(jīng)濟完全能夠保持合理區(qū)間的增長。

　　外商投資法即將出臺

　　2018年以來，國家在促投資補短板、優(yōu)化營商環(huán)境、推進對外開放等方面不斷加大政策支持力度。2019年，新一輪的穩(wěn)增長政策工具箱開啟，促投資和對外開放成為其中兩個最突出的重點。

　　近一個多月以來，發(fā)改委集中批復了一批交通、水利領域的重點投資項目，總規(guī)模近萬億元。尤其是在2019年1月份不到兩周時間內就批復了1400億元的投資項目。

　　而在推進對外開放方面，力度更是巨大。孟瑋介紹，2018年，發(fā)改委、商務部等部門在汽車、金融等領域推出22項開放措施。由此激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。

　　孟瑋說，未來將進一步擴大開放，持續(xù)放寬市場準入，推進服務業(yè)開放，深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，允許更多領域實行獨資經(jīng)營。進一步擴大鼓勵外商投資范圍，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。

　　盤古智庫高級研究員、中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后盤和林表示，從2019年短期目標來看，擴大服務業(yè)、農業(yè)、制造業(yè)、電信、教育、醫(yī)療等領域的開放，是穩(wěn)增長的急迫需要。加大對外商投資的支持力度，也有助于維持我國匯率和外匯等國際收支平衡。

　　孟瑋還指出，今年將進一步推進重大外資項目，在2018年四季度第一批重大外資項目基礎上，今年還要推進后續(xù)批次重大外資項目，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　“外商投資法目前正在征求意見中，這是全新的、以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進、保護、管理的基本制度，將進一步優(yōu)化法制化投資環(huán)境。外商在華投資將迎來更多機遇，實現(xiàn)更大發(fā)展和互利共贏。”孟瑋表示，發(fā)改委正在會同各部門全面清理外商投資準入負面清單之外領域對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入內外資標準一致。

　　擴大企業(yè)債券規(guī)模

　　2018年以來，中央和地方各級政府都在加大對實體經(jīng)濟，尤其是民營經(jīng)濟的支持力度，降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境、加大金融助力等政策大大推進了實體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　孟瑋表示，2019年將繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續(xù)增強企業(yè)債券服務實體經(jīng)濟的能力和水平，尤其是擴大優(yōu)質民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，積極引導優(yōu)質企業(yè)開展企業(yè)債券直接融資。

　　“擴大優(yōu)質民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模可以直接改善民營企業(yè)融資困難，降低融資成本、拓寬民企融資渠道。”盤和林說。

　　值得一提的是，孟瑋特別指出，今年將加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通等基礎設施領域補短板支持力度。

　　盤和林表示，擴大企業(yè)債券投資規(guī)模，能直接改善企業(yè)融資問題，但不可能無止境地、廣覆蓋地擴大企業(yè)債券發(fā)行，必須聚焦重點領域。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國也表示，當前債券融資在社會融資中所占的比重并不高，即使是進一步擴大債券發(fā)行規(guī)模，其實際融資額也相對有限。因此，不能采取撒胡椒面的做法來推動企業(yè)債券擴圍增量，而是應當聚焦在迫切需要補短板的關鍵領域，有效增加這些領域的低成本資金供給，增強企業(yè)發(fā)展動力，加快企業(yè)發(fā)展速度。只有實現(xiàn)這些補短板領域加快發(fā)展，才能推動完成經(jīng)濟社會發(fā)展制約瓶頸的突破，進而更好地助力經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　針對未來對實體經(jīng)濟的政策支持，盤和林表示，最重要的政策工具是更大規(guī)模的減稅降費，這將是2019年經(jīng)濟工作中的重頭戲。同時，偏寬松的貨幣政策已經(jīng)基本確立，降準政策工具已經(jīng)開啟，不排除年內降息的可能。（記者 李志勇 班娟娟）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀