戶籍改革再加碼 新型城鎮(zhèn)化催生新增長

　　戶籍改革春風(fēng)乍起，吹動新型城鎮(zhèn)化一池春水。

　　近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(以下簡稱《重點任務(wù)》)，要求加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。

　　“關(guān)鍵在于相關(guān)配套政策的逐步落地，有望促進新型城鎮(zhèn)化進程加速。”廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，進入經(jīng)濟新常態(tài)后，新型城鎮(zhèn)化仍然是當(dāng)前“擴大內(nèi)需、穩(wěn)增長”的重要手段。通過人口加速向城市群流動，進一步釋放戶籍改革的人口紅利和改革紅利，激發(fā)巨大的消費擴容升級潛力、集中的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，催生高端要素集聚而來的新動能。

　　戶籍待松綁

　　加碼，加力，加速，多地進入“零門檻落戶時代”。

　　3月18日，河北省石家莊發(fā)布消息稱，取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶需要有“穩(wěn)定住所，穩(wěn)定就業(yè)”的遷入條件限制，在石家莊市全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，率先打響全國零門檻落戶“第一槍”。

　　至此，“有意就遷入、戶口隨人走”的進城落戶“零門檻”愿望終成現(xiàn)實。僅在隨后的兩天內(nèi)，就有1123名群眾辦理了石家莊城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口。

　　就職于北京一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的孫曉東在接受本報記者采訪時直言，“望著越來越高的門檻，已經(jīng)不奢望京津戶口了，石家莊也許是個不錯的選擇，希望石家莊不僅容得下身體，更容得下夢想。”無獨有偶。4月3日，杭州落戶門檻再次調(diào)低，發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》稱，全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬?，在杭州工作并繳納社保的，可直接落戶。

　　《重點任務(wù)》更是為數(shù)十座城市帶來了如石家莊般“開閘放水”的可能，“零門檻落戶”或成為標(biāo)配。

　　其中，明確提出繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶：城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市，要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。在絕對值指標(biāo)方面，我國常住人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)已經(jīng)接近完成，但戶籍人口城鎮(zhèn)化則有待進一步提升。在相對值方面，我國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化水平差距呈輕微擴大之勢。

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人分析稱，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產(chǎn)率的有力保障。“城市政府在放寬落戶條件的同時，必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對人口的綜合承載能力。”

　　配套是關(guān)鍵

　　戶籍制度的松動，僅是一個新的開始。

　　結(jié)合多年調(diào)研實際，丁長發(fā)在采訪中直言，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸越小，以及戶籍附著的集體財產(chǎn)收益權(quán)、宅基地使用權(quán)等政策體系不完善，很多農(nóng)民落戶城市的意愿并不強烈。

　　是否選擇落戶城市，其關(guān)鍵在于背后的含金量。丁長發(fā)舉例稱，浙江、福建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，不少地方農(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更具吸引力。“如果，農(nóng)民覺得他在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)帶來的好處，比進城之后政府賦予的福利和好處更有吸引力的話，他就不會選擇進城落戶。”

　　戶口不是問題，戶口后面的公共服務(wù)供給，才是最大的問題。丁長發(fā)說，“農(nóng)民變市民，并不是有房子就可以了，還要當(dāng)?shù)氐慕逃?、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等配套設(shè)施跟上。”此前已有一些城市因引進人口激增而在交通、住房和教育資源等方面引發(fā)社會矛盾，這也提醒各地在為戶籍松綁的同時，配套政策必須跟上。

　　石家莊市公安局人口管理支隊副支隊長武衛(wèi)民表示，相關(guān)部門要根據(jù)人口情況的變化及時跟進，改進措施以適應(yīng)新時代的變化和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，包括教育、城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面都要及時跟進。“因為這些部門的保障與戶籍改革都是一個整體，人口管理部門要先行一步，徹底打開門檻，開放大門，其他部門的配套措施及時跟進才能確保人留得住。”

　　《重點任務(wù)》中明確，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目，并提出了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共就業(yè)、租賃住房等一系列關(guān)系民生福利的多項措施，如“全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度”“推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面”等。

　　丁長發(fā)強調(diào)，過去城鎮(zhèn)化以農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市用地為核心，新型城鎮(zhèn)化要以人的身份轉(zhuǎn)換為核心。

　　城市發(fā)展也有“生老病死”的生命周期和發(fā)展極限，有城市在擴張，必然會有城市在收縮。丁長發(fā)坦言，不可能所有的資源枯竭型城市都能完成轉(zhuǎn)型，其中有相當(dāng)一部分必須要收縮。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要核心是“促進人的城鎮(zhèn)化”。丁長發(fā)強調(diào)，無論是財政指標(biāo)還是用地等指標(biāo)，都要實現(xiàn)“跟人走”，轉(zhuǎn)移給人口流入多的大城市。“對于崛起的城市，財政支出、公共服務(wù)、用地指標(biāo)都要跟上，相應(yīng)地，收縮型城市要做小做精，其相應(yīng)指標(biāo)都要壓縮。”

　　正如《重點任務(wù)》中所言，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

　　都市圈潮涌

　　在今年的地方兩會中，南昌、上海、杭州、銀川、長春、鄭州、青島等多個城市，都傳出了要打造都市圈的消息，意欲通過都市圈建立“朋友圈”，實現(xiàn)“軟擴容”。

　　“中國城鎮(zhèn)化進入都市圈時代。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認(rèn)為，不同于行政區(qū)經(jīng)濟，都市圈經(jīng)濟是一種巨大的市場化力量，能夠帶動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間新一輪產(chǎn)業(yè)與人口優(yōu)化調(diào)整。

　　清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強認(rèn)為，“都市圈是填補我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊‘拼圖’，是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。未來，我國將形成城市群—都市圈—中心城市—大小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。”

　　2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

　　而今，在《重點任務(wù)》中，都市圈再獲重大政策支持，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、財稅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地、房地產(chǎn)等方面都作出了明確的區(qū)域協(xié)調(diào)方向。

　　《重點任務(wù)》再次強調(diào)了城市群—都市圈—中小城市—特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化空間格局框架，試圖通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，優(yōu)化資源要素在城鄉(xiāng)之間、大城市與中小城市之間的合理配置，最終實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在這一空間格局內(nèi)的再分配。

　　在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，偏重哪一個都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。

　　如《重點任務(wù)》中提出，超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散，大城市要提高精細(xì)化管理水平。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強體，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援。

　　“對于很多中小城市而言，從產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)等各個方面積極融入到城市群中，才是城市生存發(fā)展的關(guān)鍵。”丁長發(fā)說。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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