戶籍改革再加碼 新型城鎮(zhèn)化催生新增長


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-04-23





  戶籍改革春風(fēng)乍起,吹動新型城鎮(zhèn)化一池春水。

  近日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》),要求加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作,推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展,培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,推進(jìn)大城市精細(xì)化管理,支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展,加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

  “關(guān)鍵在于相關(guān)配套政策的逐步落地,有望促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后,新型城鎮(zhèn)化仍然是當(dāng)前“擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長”的重要手段。通過人口加速向城市群流動,進(jìn)一步釋放戶籍改革的人口紅利和改革紅利,激發(fā)巨大的消費(fèi)擴(kuò)容升級潛力、集中的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求,催生高端要素集聚而來的新動能。

  戶籍待松綁

  加碼,加力,加速,多地進(jìn)入“零門檻落戶時(shí)代”。

  3月18日,河北省石家莊發(fā)布消息稱,取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶需要有“穩(wěn)定住所,穩(wěn)定就業(yè)”的遷入條件限制,在石家莊市全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制,率先打響全國零門檻落戶“第一槍”。

  至此,“有意就遷入、戶口隨人走”的進(jìn)城落戶“零門檻”愿望終成現(xiàn)實(shí)。僅在隨后的兩天內(nèi),就有1123名群眾辦理了石家莊城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口。

  就職于北京一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的孫曉東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言,“望著越來越高的門檻,已經(jīng)不奢望京津戶口了,石家莊也許是個(gè)不錯的選擇,希望石家莊不僅容得下身體,更容得下夢想。”無獨(dú)有偶。4月3日,杭州落戶門檻再次調(diào)低,發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》稱,全日制大學(xué)??萍耙陨先瞬?,在杭州工作并繳納社保的,可直接落戶。

  《重點(diǎn)任務(wù)》更是為數(shù)十座城市帶來了如石家莊般“開閘放水”的可能,“零門檻落戶”或成為標(biāo)配。

  其中,明確提出繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶:城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市,要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市,要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

  公開數(shù)據(jù)顯示,2018年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)59.58%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。在絕對值指標(biāo)方面,我國常住人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)已經(jīng)接近完成,但戶籍人口城鎮(zhèn)化則有待進(jìn)一步提升。在相對值方面,我國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化水平差距呈輕微擴(kuò)大之勢。

  國家發(fā)展改革委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人分析稱,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù),是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產(chǎn)率的有力保障。“城市政府在放寬落戶條件的同時(shí),必須推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,盡力而為、量力而行,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供,提高對人口的綜合承載能力。”

  配套是關(guān)鍵

  戶籍制度的松動,僅是一個(gè)新的開始。

  結(jié)合多年調(diào)研實(shí)際,丁長發(fā)在采訪中直言,隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸越小,以及戶籍附著的集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、宅基地使用權(quán)等政策體系不完善,很多農(nóng)民落戶城市的意愿并不強(qiáng)烈。

  是否選擇落戶城市,其關(guān)鍵在于背后的含金量。丁長發(fā)舉例稱,浙江、福建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),不少地方農(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更具吸引力。“如果,農(nóng)民覺得他在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)帶來的好處,比進(jìn)城之后政府賦予的福利和好處更有吸引力的話,他就不會選擇進(jìn)城落戶。”

  戶口不是問題,戶口后面的公共服務(wù)供給,才是最大的問題。丁長發(fā)說,“農(nóng)民變市民,并不是有房子就可以了,還要當(dāng)?shù)氐慕逃?、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等配套設(shè)施跟上。”此前已有一些城市因引進(jìn)人口激增而在交通、住房和教育資源等方面引發(fā)社會矛盾,這也提醒各地在為戶籍松綁的同時(shí),配套政策必須跟上。

  石家莊市公安局人口管理支隊(duì)副支隊(duì)長武衛(wèi)民表示,相關(guān)部門要根據(jù)人口情況的變化及時(shí)跟進(jìn),改進(jìn)措施以適應(yīng)新時(shí)代的變化和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要,包括教育、城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面都要及時(shí)跟進(jìn)。“因?yàn)檫@些部門的保障與戶籍改革都是一個(gè)整體,人口管理部門要先行一步,徹底打開門檻,開放大門,其他部門的配套措施及時(shí)跟進(jìn)才能確保人留得住。”

  《重點(diǎn)任務(wù)》中明確,確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目,并提出了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共就業(yè)、租賃住房等一系列關(guān)系民生福利的多項(xiàng)措施,如“全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度”“推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面”等。

  丁長發(fā)強(qiáng)調(diào),過去城鎮(zhèn)化以農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市用地為核心,新型城鎮(zhèn)化要以人的身份轉(zhuǎn)換為核心。

  城市發(fā)展也有“生老病死”的生命周期和發(fā)展極限,有城市在擴(kuò)張,必然會有城市在收縮。丁長發(fā)坦言,不可能所有的資源枯竭型城市都能完成轉(zhuǎn)型,其中有相當(dāng)一部分必須要收縮。

  新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要核心是“促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化”。丁長發(fā)強(qiáng)調(diào),無論是財(cái)政指標(biāo)還是用地等指標(biāo),都要實(shí)現(xiàn)“跟人走”,轉(zhuǎn)移給人口流入多的大城市。“對于崛起的城市,財(cái)政支出、公共服務(wù)、用地指標(biāo)都要跟上,相應(yīng)地,收縮型城市要做小做精,其相應(yīng)指標(biāo)都要壓縮。”

  正如《重點(diǎn)任務(wù)》中所言,收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維,嚴(yán)控增量、盤活存量,引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

  都市圈潮涌

  在今年的地方兩會中,南昌、上海、杭州、銀川、長春、鄭州、青島等多個(gè)城市,都傳出了要打造都市圈的消息,意欲通過都市圈建立“朋友圈”,實(shí)現(xiàn)“軟擴(kuò)容”。

  “中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入都市圈時(shí)代。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認(rèn)為,不同于行政區(qū)經(jīng)濟(jì),都市圈經(jīng)濟(jì)是一種巨大的市場化力量,能夠帶動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間新一輪產(chǎn)業(yè)與人口優(yōu)化調(diào)整。

  清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強(qiáng)認(rèn)為,“都市圈是填補(bǔ)我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊‘拼圖’,是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。未來,我國將形成城市群—都市圈—中心城市—大小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。”

  2月,國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào),建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段,既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu),又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

  而今,在《重點(diǎn)任務(wù)》中,都市圈再獲重大政策支持,在交通基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地、房地產(chǎn)等方面都作出了明確的區(qū)域協(xié)調(diào)方向。

  《重點(diǎn)任務(wù)》再次強(qiáng)調(diào)了城市群—都市圈—中小城市—特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化空間格局框架,試圖通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念,優(yōu)化資源要素在城鄉(xiāng)之間、大城市與中小城市之間的合理配置,最終實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在這一空間格局內(nèi)的再分配。

  在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上,要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,偏重哪一個(gè)都不行,尤其是不能把眼睛只盯在大城市,要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。

  如《重點(diǎn)任務(wù)》中提出,超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能,推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散,大城市要提高精細(xì)化管理水平。中小城市發(fā)展要分類施策,都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì),促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化;收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,嚴(yán)控增量、盤活存量,引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中;強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用,推動公共資源傾斜性配置和對口支援。

  “對于很多中小城市而言,從產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)等各個(gè)方面積極融入到城市群中,才是城市生存發(fā)展的關(guān)鍵。”丁長發(fā)說。


  轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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