前7月地方發(fā)行2.55萬億新增債券 借新還舊發(fā)債超8000億

　　今年地方政府發(fā)行新增債券速度史無前例地快。去年前7個月新增債券發(fā)行進(jìn)度約36%，今年這一進(jìn)度提至約84%。

　　財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月地方政府累計發(fā)行新增債券約25530億元，發(fā)行進(jìn)度(已發(fā)新增債券占總額比重)為83.59%。其中7月份發(fā)行新增債券3765億元。為了盡快發(fā)揮地方債資金使用效益，穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，財政部要求地方政府爭取在9月底前完成全年新增債券發(fā)行。這意味著剩余約5000億元新增債券將在八九兩個月內(nèi)完成發(fā)行。

　　多位地方債專家告訴第一財經(jīng)記者，從目前發(fā)債進(jìn)度來看，地方可以完成這一任務(wù)。

　　造成今年發(fā)債進(jìn)度大幅提前有兩大原因，一是全國人大去年底提前下達(dá)了今年1萬多億元的新增發(fā)債額度給各省市，使得各省市發(fā)債提前至今年1月，而非往年的下半年。二是財政部上半年發(fā)文催促地方加快發(fā)債，減稅降費(fèi)沖擊下地方財力緊張，自身發(fā)債動力也加強(qiáng)。

　　地方政府新增債券分為新增一般債券和新增專項債券。前者是針對沒有收益的公益性項目且以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券，后者則是有一定收益的公益性項目且以項目對應(yīng)的政府性基金和專項收入還本付息的政府債券。

　　為彌補(bǔ)減稅造成的地方收支缺口，今年全國人大批準(zhǔn)的地方發(fā)行新增債券限額大幅提至3.05萬億元。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，新增一般債券發(fā)行進(jìn)度為95.86%，新增專項債券發(fā)行進(jìn)度為78.43%。因此后兩個月發(fā)債主要是地方政府專項債。

　　為了加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮地方政府專項債券的重要作用，6月份中辦國辦發(fā)文允許部分地方政府專項債券可作為符合條件的重大項目資本金，突破了資本金不得是債務(wù)資金的規(guī)定，并鼓勵金融支持專項債項目。

　　目前個別地方發(fā)行的專項債有做資本金跡象。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)政府近日發(fā)行的5億元專項債，充當(dāng)了呼和浩特新機(jī)場項目建設(shè)資本金。

　　不少接受第一財經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，此舉將對基建投資項目資本金構(gòu)成補(bǔ)充，從而撬動新增基建投資，保障重大項目順利實施，下半年基建投資增速將回升。機(jī)構(gòu)預(yù)計，此舉將新增幾千億元甚至上萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
　　目前地方政府新增債券籌資重點投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及“三區(qū)三州”等重點地區(qū)脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興等重大公益性項目。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.1%，增速比1—5月份加快0.1個百分點，比去年全年加快0.3個百分點?；A(chǔ)設(shè)施投資中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長48%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長14.1%，信息傳輸業(yè)投資增長9.6%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長8.1%。

　　地方政府除了發(fā)行新增債券之外，還發(fā)行了再融資債券。再融資債券目的是讓地方借新還舊，緩解地方償債壓力。財政部對再融資債券也采取了限額管理，并下達(dá)了各地再融資債券發(fā)行額度。今年到期的地方政府債券將超過1萬億元。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月地方政府發(fā)行再融資債券約8076億元，其中7月份發(fā)行了約1584億元。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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