國務(wù)院加碼穩(wěn)就業(yè):部分積極就業(yè)政策將再延一年


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-12-05





  穩(wěn)就業(yè)政策再度加碼。


  12月4日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作,要求大力支持靈活就業(yè)。


  通過多方采取措施,今年我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn),全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多,穩(wěn)就業(yè)壓力加大。


  會議指出,要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,在積極擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措。


  這次國務(wù)院常務(wù)會議共推出四方面舉措,包括出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施,將現(xiàn)有援企穩(wěn)崗政策延續(xù)實(shí)施1年,深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng),完善就業(yè)托底保障。


  新增更多就業(yè)崗位


  國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1-10月份,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人,提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。10月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,仍然在5.5%左右的目標(biāo)范圍內(nèi)。


  不過,縱向比較來看,今年就業(yè)壓力比去年有所加大。去年開始公布的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)顯示,2018年該指標(biāo)最高為5.1%,且僅有5個(gè)月失業(yè)率在5%及以上。進(jìn)入2019年,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在5%及以上,2月、7月指標(biāo)達(dá)到5.3%。


  展望未來,面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的形勢,穩(wěn)就業(yè)壓力加大,政策未雨綢繆就顯得很有必要。


  會議指出,各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局,出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施,抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”,降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件。對有意愿的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等,地方可給予一次性資金支持。啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)圍繞民生“短板”領(lǐng)域,拓展公益性崗位。


  “穩(wěn)增長的重要目標(biāo),就是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定。反復(fù)提及的六穩(wěn)政策,在穩(wěn)增長的同時(shí),也服務(wù)于穩(wěn)就業(yè)。當(dāng)前我國內(nèi)需、外需都面臨下行壓力的背景下,在積極擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的同時(shí),也需要更積極的就業(yè)政策加以配合。”恒大研究院首席宏觀研究員羅志恒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。


  羅志恒指出,要新增就業(yè)崗位,需要放寬市場準(zhǔn)入,讓資本自發(fā)地找到經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),帶動(dòng)就業(yè)。也需要改善營商環(huán)境,激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)活力,促進(jìn)市場主體的增加。


  今年以來,就業(yè)優(yōu)先政策首次置于宏觀政策層面,各地相繼出臺了大量穩(wěn)就業(yè)、增崗位的舉措。


  比如,北京實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、落實(shí)就業(yè)見習(xí)計(jì)劃等,還首次開展“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”招聘,拓展多元化就業(yè)渠道。湖南出臺了扶貧勞務(wù)協(xié)作、幫助貧困勞動(dòng)力與重點(diǎn)用工企業(yè)進(jìn)行對接,以及增加公益性崗位等政策。


  近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,創(chuàng)造了大量就業(yè),也助推了靈活就業(yè),包括餐飲、住宿、零售類個(gè)體戶數(shù)量激增,出現(xiàn)了網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新興職業(yè),律師、自由撰稿人等靈活就業(yè)群體也有了更大拓展空間。


  “我國勞動(dòng)年齡人口總量是下降的,三產(chǎn)占比上升吸納就業(yè)作用比較明顯,全國整體層面的就業(yè)問題不用擔(dān)心。但局部地區(qū)、局部行業(yè),仍然存在就業(yè)問題,未來的就業(yè)政策可能要更有針對性。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授丁守海對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。


  援企穩(wěn)崗政策再延一年


  今年部分積極就業(yè)政策將再延一年。


  國務(wù)院常務(wù)會議指出,加大力度援企穩(wěn)崗。將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策延續(xù)實(shí)施1年。


  丁守海表示,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,部分企業(yè)減產(chǎn)、利潤下降,面臨裁員壓力。政府通過返還失業(yè)保險(xiǎn)等政策來引導(dǎo)企業(yè)行為,這是發(fā)達(dá)國家常用的手段,美國、德國、日本都有相應(yīng)的舉措。


  “這樣的舉措非常有必要。我們今年去部分沿海省份調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),政府通過返還失業(yè)保險(xiǎn)的方式,較好地穩(wěn)定就業(yè)崗位。比如一個(gè)雇傭了100個(gè)工人的企業(yè),原本打算裁員20人,在政策引導(dǎo)下,可能這100個(gè)工人都保留下來了,工人的工作量可能少了點(diǎn),但至少保證每個(gè)人都有就業(yè)、都有相對穩(wěn)定的收入。”丁守海表示。


  不過,丁守海也直言,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,就業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定的同時(shí),會存在就業(yè)質(zhì)量下降的問題。也就是說,有些人沒有失業(yè),但是工資收入少了。


  各地都出臺了相應(yīng)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。比如廣東3月份率先出臺《關(guān)于做好受影響企業(yè)和職工認(rèn)定工作的通知》,受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢影響的企業(yè)可享受失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還等服務(wù),受影響職工可享受技能提升、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、臨時(shí)生活補(bǔ)助等多種補(bǔ)貼。


  各省都加大了財(cái)政專項(xiàng)資金的保障力度。比如湖南2019年僅省本級安排就業(yè)專項(xiàng)資金3.5億元,比去年增加5000萬元。就業(yè)專項(xiàng)資金中,對個(gè)人和單位的補(bǔ)貼資金就多達(dá)7項(xiàng),包括職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。


  我國就業(yè)總體穩(wěn)定的同時(shí),還存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,一邊是部分群體就業(yè)難,一邊是企業(yè)招工難,加大職業(yè)技能培訓(xùn)旨在消弭這種不匹配的情況。


  國務(wù)院常務(wù)會議指出,深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng),加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓(xùn),并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,對其中農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。


  在職業(yè)技能培訓(xùn)上,各地也推出了一些頗有地方特色的培訓(xùn)。比如,北京圍繞服務(wù)世園會、冬奧會、冬殘奧會、大興國際機(jī)場、城市副中心建設(shè)等重大項(xiàng)目,加大冰雪產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)、航空安檢員等領(lǐng)域的就業(yè)技能培訓(xùn)力度。廣東則在深入實(shí)施“粵菜師傅”工程,大規(guī)模開展“粵菜師傅”職業(yè)培訓(xùn)。


  國務(wù)院常務(wù)會議還表示,要完善就業(yè)托底保障。允許城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在常住地進(jìn)行失業(yè)登記。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距退休不足1年的,可繼續(xù)發(fā)放保險(xiǎn)金至退休。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策期滿、仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,可再享受政策1年。確保生活困難失業(yè)人員基本生活。(周瀟梟)


  轉(zhuǎn)自:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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